中国水利水电勘测设计行业发展现状及未来发展展望

本刊特约撰稿人、中国水利水电勘测设计协会改革研究委员会秘书长  安郁群

随着中国经济进入新常态，水利水电勘测设计行业所面临的外部环境正在发生深刻变化。

一方面，随着全社会固定资产投资增速的放缓和供给侧结构性改革的持续推进，市场在资源配置中将发挥决定性作用，传统水利水电勘测设计单位未来发展将面临新的挑战：固定资产投资增速减缓，区域投资差异明显；行业法规尚不够健全，设计市场秩序仍需规范，设计市场竞争愈发激烈；水利部职责改变，水利勘测设计单位还需要适应新部门管理方式；人才竞争激烈，突显中小水利勘测设计单位生存发展困难；体制改革进展慢，单位发展内外束缚多。

另一方面，PPP、EPC、全过程工程咨询等新业务模式的出现，互联网+、BIM等新技术在水利水电行业的应用日益成熟，生态系统和环境保护的持续被关注，为水利水电勘测设计单位的发展带来了新的机遇：“放管服”改革持续深化，事业单位体制改革、国企深化改革步伐进一步加快，资质管理改革持续推进，行业市场化程度不断提高；工程建设模式改革快速推进，提供了价值链延伸空间；国家政策助推水利建设投资持续增长，生态文明建设日益加强，水生态领域成为增长热点；水利信息化、智慧水利发展前景广阔。

近年来单位数量稳中有升。根据住建部统计数据，截至2018年，水利水电勘测设计单位数量为1315家，单位数量常年来呈现稳中有升的态势。水利水电勘测设计单位占全国勘测设计单位的比重较为稳定，大约在5.5%-6%之间。

单位资质分布不均衡。水利水电勘测设计单位资质分布呈现“金字塔”结构。水利水电勘测设计行业综合甲级资质单位9家，水利勘测设计行业甲级资质单位56家、专业甲级资质单位57家，行业乙级资质单位319家、丙级资质单位 878家。

行业人数逐年增加，人均效率同步提升。水利勘测设计行业从业人员达13.6万人，其中，专业技术人员3.8万人。具备注册执业资格人数为17024人，占总人数约17%，高于全国勘察设计行业平均水平11%。近年来，水利水电勘测设计行业人均营收和人均净利润均呈现快速增长势头，并逐步逼近甚至超越全国勘察设计行业人均营收和人均净利润。

行业内单位改革步伐缓慢。水利水电勘测设计行业改革总体进程相对其他行业而言较为缓慢。2018年水利水电勘测设计行业国有企业数量占比约为28%，但仍高于全国勘测设计行业国有企业的占比13.5%。水利勘测设计行业的事业单位占全行业事业单位总数的比重约为28%，水利勘测设计行业的体制改革进程慢于全国整体水平。

行业营业收入波动式增加。营业收入从2009年的110亿元增加至2018年的1520亿元，年均复合增长率达34%。从业务构成来看，传统工程勘测收入和工程设计收入均呈现稳定增长态势，以工程总承包为代表的新业务已成为水利水电勘测设计单位的业务增长点。2012年起工程承包收入有了明显增加，工程承包收入成为水利水电勘测设计单位的重要收入来源。

体制改革现状

2016年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于从事生产经营活动事业单位改革的指导意见》（厅字〔2016〕38号），明确了事业单位体制改革的最后时间表。38号文颁布至今，涉及到的部分水利勘测设计单位事改企的进程在稳步推进。截至目前，行业内原中国水电顾问集团下属的7个勘测设计单位已全部完成转企改制，原水利部所属的7个勘测设计单位，已完成转企改制。省（直辖市、兵团）水利水电勘测设计单位38个（包括福建省水利规划院，黑龙江省农垦勘测设计研究院，河南省和江苏省勘测公司）中已有22个单位转为公司或企业（取消事业法人），总数超过50%，仍保留事业法人的有16个，约占总数不足50%。其中省（直辖市）院中有12家改制为有限公司；10家已经取消事业单位法人，改制为企业法人，均为国有独资企业；有17家单位仍保留事业法人。

目前，仍为事业性质的水利勘测设计单位均在筹划、实质性地推进改企转制工作，同时还有少部分单位在等待上级主管部门的明确态度，但从政策形势和各单位发展的意愿来看，改企已经进入倒计时。

改革趋势展望

随着改革的深入，国家机构调整和经济政策调整影响，水利水电勘测设计行业并购重组和上市是发展趋势。越来越多的勘测设计单位开始考虑企业的资本运作。体制改革对于水利水电勘测设计单位未来的发展而言，是机遇也是挑战。天时、地利、人和是水利水电勘测设计单位改革成功的基础，水利水电勘测设计单位需要通过积极准备、上下内外等多方面沟通，来获得政府、上级主管部门和内部员工的支持，听取各方面意见，争取最大公约数，才能成功推动体制改革。

对于不同规模、不同性质的水利水电勘测设计单位而言，未来体制改革的趋势应当有所差异。

对于原部属国有企业而言，未来深化体制改革有可能体现在几个方面：一是推进混合所有制改革，通过引入战略投资者以及推进员工持股，激发企业更大的发展动力；二是通过上市，推进股权激励。对于省（直辖市）国有企业而言，体制改革的趋势是和大集团重组，做强做大地方国有企业。在重组进行时或完成后，启动混合所有制改革，引入战略投资者并启动骨干持股，为未来公司上市创造条件。

对于现有的经营类事业单位而言，根据38号文的要求，2020年底前所有经营类事业单位必须全部完成转企改制。经营类事业单位转企改制要秉持如下基本原则：既要因地制宜，又要大胆创新；既要有利于经济发展，又要有利于社会稳定；既要切实维护职工利益，又要保证改制后企业的健康发展；既要调动在职职工的积极性，又要妥善安置分流人员、离退休人员。在改制方向上，不同区域、不同规模的经营类事业单位改制方向的选择有所不同。在改制步骤上，经营类事业单位可选择先改企、后转制的分步走策略，亦可选择转企改制一步到位。

对于公益类事业单位而言，积极筹划当是良策。目前，对于公益类事业单位体制改革没有进一步针对性的政策出台，但迫于倒逼政策的压力，公益类事业单位也面临着改革的挑战，应及早谋划、早做应对。当前，部分地方政府出台的关于从事生产经营活动事业单位改革实施意见就明确指出开展了部分竞争性生产经营活动的公益二类事业单位也可以纳入改革范围。因此，公益二类事业单位也可以积极向上级主管部门争取条件或创造条件进行改革。己有公益二类事业单位实施事业与企业剥离改革，即规划为事业勘测设计为企业体制分离。

对于现有的民营水利水电勘测设计单位而言，需要审慎考虑企业未来的路径，是继续独立发展，还是引进战略合作伙伴、共同联合发展，还是上市走资本市场道路？无论选择哪种方向，都应是以促进企业可持续发展为前提，所以企业要明确自身定位，合理规划未来发展战略。

相对于其他行业勘测设计单位，水利水电勘测设计单位管理提升相对滞后，这和行业的发展历史和特点有一定关系。由于水利水电勘测设计行业的公益性质，我国水利水电勘测设计单位长期行使计划管理体制，使得水利水电勘测设计单位的管理体制滞后于现代企业管理理念。加之过去近十年水利水电勘测设计行业的快速发展，水利水电勘测设计单位更多忙于业务，管理提升缓慢。接下来笔者将从组织管理、运营管理、人力资源管理等三个方面来谈水利水电勘测设计单位管理创新发展现状及未来发展趋势展望。

组织管理发展趋势

组织管理方面，水利水电勘测设计单位越来越重视内部的职能建设能力。以战略管理为例，越来越多的单位重视战略管理能力建设，并成立了战略管理部门，强化单位的战略管控能力。中国电建集团华东勘测设计研究院有限公司（以下简称“华东院”）的战略管理就是很好的例子。华东院1954年建院，1978年在杭州重建，2002年由事业单位改制为企业，2011年进入中国电建集团，成为中国电力建设集团的特级企业，是水利水电勘测设计行业转型工程公司的行业龙头企业。2018年华东院总资产已达到225亿元，净资产52亿元，营业收入144亿元，净利润6.65亿元。在华东院的发展进程中，战略管理发挥了重要作用。华东院在2005年确立共同愿景的基础上，2007年初，华东院提出了“2011年基本打造成为国际型工程公司”的奋斗目标；2009年初，华东院提出了构建国际型工程公司“三步走”发展战略，第一次将转型发展目标细化；2011年，围绕“国际型工程公司”总体目标，提出了“二三三”发展战略；2012年初，进一步调整战略目标，明确到2015年“完成国际型工程公司的构建，完成营业规模再翻一番，再造一个全新的华东院”新的阶段目标。通过不断调整完善战略，坚定不移地推进落实战略，华东院形成了较为合理的战略体系，充分发挥了战略顶层设计、把握方向的引领作用，广大干部员工对企业持续健康发展的信心和决心更加坚定。

“专业化”向“综合化”演变。组织架构设计方面，在水利水电勘测设计行业的发展历史上，大部分水利水电勘测设计单位采用了专业所生产组织模式，“ 集中经营、统一管理”是单位的组织特点。但是，随着水利水电勘测设计行业的发展变化，传统水利工程大项目数量逐渐减少、小项目数量逐渐增多，需要水利水电勘测设计单位加强对外经营、对内提升生产效率，部分水利水电勘测设计单位在生产组织上逐渐考虑由专业所向综合所去调整。

集团化、平台化发展是大中型勘测设计单位组织发展的方向。当前水利水电勘测设计行业就业务发展已经出现以下五个方面的业务发展趋势：一是业务能力从同质化转向差异化、特色化的能力塑造；二是业务焦点从只关注增量市场到存量和增量市场兼顾；三是业务环节从专注勘察设计业务到产业链一体化的盈利模式构建；四是业务市场从区域转向全国乃至国际化；五是业务跨度从单一化转向多元化发展。在国家政策和产业资本的驱动下，一批大型勘测设计单位“强者恒强”，多方位发展成为一体化、多元化、全国化、国际化发展的产业型公司，占据行业的上游，充当起行业整合者的角色，组织模式向集团化、平台化方向发展。

运营管理发展趋势

经营模式由集中经营向多级经营转变。水利水电勘测设计单位过去常见的经营模式主要是集中经营模式。但是随着市场竞争的加剧，原有的经营模式已经日显不足，分级经营的理念逐步成为主流。根据对省市级以上水利水电勘测设计单位的分析，多数单位已经设立以承担市场开发及管理职能的经营部门，与业务部门形成多级经营的模式，已逐步成为水利水电勘测设计单位应对复杂多变的市场环境的主要经营模式。

多级经营模式下，院层面的经营定位为建体系、树品牌、管高端、做协调。建体系即客户关系管理、品牌建设、经营协调、经营激励等方面的管理制度建设；树品牌即院层面负责品牌策划、宣传与管理等工作；管高端即院层面负责大客户、战略客户、政府客户等高端客户的对接与关系维护；做协调即院层面应该做好各业务部门之间的经营协调以及总部和业务部门之间的经营对接。业务部门的经营定位为在院统一指挥下，负责本业务领域和区域的市场经营、客户维护、品牌宣传等工作。辽宁省水利水电勘测设计院有限责任公司（以下简称“公司”）推行的“两级经营”模式值得业内单位借鉴。公司经营团队与各勘测设计部门形成差异经营，公司经营团队将更侧重于建设经营管理平台和拓展生态水利、海绵城市、抽水蓄能、光伏发电等新领域及新业务，拓展省外、国外水利设计市场；各分院由公司授权经营，以拓展省内市场为主，拥有更多的自主权，同时要完成公司下达的各类经济指标，接受考核、从而使各分院既有压力，也有动力，进一步提高分院的经营积极性。

优化项目管理，从项目管理中找效益是发展要求。目前来看，水利水电勘测设计行业项目管理能力仍然处于简单级阶段，其特点是项目管理随着项目的推进而处于变更与调整之中，项目管理缺乏规范的组织和流程体系建设，项目成本核算不到位，项目成功更多取决于项目经理的能力。面临着日益激烈的市场竞争，水利水电勘测设计单位急需加强项目管理能力建设，通过规范化、精细化的项目管理持续提升收入和利润。

在提升勘测设计项目管理的同时，水利水电勘测设计单位也需要意识到，在国家大力推进工程总承包、全过程工程咨询等新的工程建设模式的背景下，工程总承包业务的拓展是大势所趋。总承包项目规模大、风险大，水利水电勘测设计单位需要加强总承包项目管理体系建设，为单位业务模式转型做好准备。 

人力资源管理发展趋势

人力资源业务合作伙伴（HRBP）成为推动人力资源管理和企业发展战略合作伙伴的重要理念。对于“以人为本”的勘测设计单位而言，HRBP应该得到大规模推广，原因在于勘测设计行业大部分的管理者是技术专家出身，迫切需要专业的人力资源顾问协助做好部门内部的人力资源管理工作。不过，这对人力资源部在沟通能力、人力资源管理专业能力以及深入理解业务的能力方面都提出了更高要求。伴随着大中型勘测设计单位集团化、平台化的发展，勘测设计单位的业务部门也更多向事业部模式转型。在拥有更多业务经营自主权的同时，对内部管理也需要承担更多的责任，业务部门管理能力的提升是事业部模式成功的关键因素之一。通过HRBP理念的推行和实践，有助于夯实业务部门持续发展的人才基础。

人才流动在高位运行，人才引进和培养需要加强。近年来，各行各业人才短缺现象突出，人才竞争越来越激烈。在水利水电勘测设计行业，近年来很多企业都出现了人才流动现象。一方面是勘测设计行业吸引力在降低，人才向吸引力较高的行业流动；另一方面是人才竞争的加剧，人才不仅在同行业单位之间流动，也有部分流向了施工行业。大型施工企业为了发展PPP、EPC等业务，频频使用高薪手段从勘测设计单位中挖人组建自身的技术团队，加剧了人才的流动。新形势下人力资源管理面临越来越大的挑战。

创新激励机制，持续提升激励效果。如今，80、90后已经成为行业的员工主体。新生代员工更加注重工作与生活的平衡，更加在意工作中获得的认可，不会为了短期的经济利益而妥协。新时期员工的价值观日趋多元，单一的薪酬激励导向与多元价值观之间的矛盾日趋突出，薪酬水平不再是唯一的激励因素。因此，在薪酬激励方面需要不断创新，薪酬管理需要从关注结果到关注结果与过程并重，薪酬固浮比、发放频率、及时透明的薪酬反馈机制越来越受到重视。

在优化薪酬体系的同时，对于单位骨干人才的激励也需要更多地考虑采取中长期激励机制。事业单位转企改制和国有企业深化改革的推进，为中长期激励机制的推行创造了条件，股权、分红等新型激励工具在行业内会有更多的应用，以提升吸引、保留、激励优秀人才的效果。

2020年初，新型冠状病毒肺炎疫情对我国经济的发展按下了“暂停键”，行业改革进程停滞。在中国共产党的统一领导下，我国政府采取果断而强有力措施，目前我国已经基本控制住了疫情，水利水电勘测设计行业勘测设计单位已经全部复工复产，做好疫情防控和复工复产工作的同时，加快推进深化改革。从当前国家经济政策来看，基建投资将成为稳经济的重要工具。可以预见，当前和今后一段时期，水利水电工程建设还将高位增长，水利水电勘测设计行业处于一个相对有利的外部环境。特别是水利行业面对增加的生态、水环境设计内容，推进智慧水利的社会需求。

为了长远持续健康发展，水利水电勘测设计单位需要加快推动体制改革和管理创新、建设企业核心竞争力，走出一条高质量发展之路。