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中国勘察设计协会主管主办
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中国勘察设计协会主管主办
随着我国固定资产投资项目建设水平逐步提高，为更好地实现投资建设意图，投资者或建设单位在固定资产投资项目决策、工程建设、项目运营过程中，对综合性、跨阶段、一体化的咨询服务需求日益增强。有鉴于此，国务院办公厅于2017年发布《关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发〔2017〕19号），提出要培育全过程工程咨询。鼓励投资咨询、勘察、设计、监理、招标代理、造价等企业采取联合经营、并购重组等方式发展全过程工程咨询，培育一批具有国际水平的全过程工程咨询企业。
2017年，国家发展改革委印发《工程咨询行业管理办法》，提出全过程工程咨询是指采用多种服务方式组合，为项目决策、实施和运营持续提供局部或整体解决方案以及管理服务，是咨询人为委托人提供涵盖项目投资决策阶段、工程建设阶段、项目运维阶段等全阶段或多阶段的项目管理和专业咨询。
2017年，住房和城乡建设部发布《关于开展全过程工程咨询试点工作的通知》（建市〔2017〕101号），决定选择部分地区和企业开展全过程工程咨询试点。自此开始，各地陆陆续续实践了一批全过程工程咨询项目，积累了许多宝贵经验，东莞市樟村水质净化厂降氨氮项目（图1）全过程工程咨询就是其中之一。本文对该项目全过程工程咨询服务的内容、重难点、解决方案及取得的绩效作出简要介绍，以期能为业内从业人员提供参考。
图1 东莞市樟村水质净化厂
项目概况
项目背景
东莞市樟村水质净化厂于2002年以应急工程筹建，2004年建成投产，定位为解决东莞运河城区段的黑臭问题，处理规模260万立方米/天，采用一级混凝沉淀工艺，能有效削减水体悬浮物、有机物、总磷等污染物，但对当时运河主要超标污染因子“氨氮”无明显去除作用。为充分发挥樟村水质净化厂对运河樟村国考断面氨氮浓度的削减作用，当地政府于2020年2月启动东莞市樟村水质净化厂降氨氮项目。工程内容分为改造和新建两大部分。改造工程主要内容为：将现状的平流沉淀池改造为MBBR反应池（含刮泥机改造），将闲置的加药间改造为中控室，更新现有构筑物部分设备（主要为进水泵，进水格栅）。新建工程主要内容为：配套的鼓风机房及厂区曝气风管，机修仓库，部分厂区配套道路、绿化、电气、自控等辅助设施（图2）。
图2 东莞市樟村水质净化厂降氨氮项目全过程咨询服务内容
为了优质完成该项目，项目业主采用全过程工程咨询模式，实施该项目的咨询服务。
全过程咨询服务内容
东莞市樟村水质净化厂降氨氮项目总投资2.66亿元，其中，建安费2.3亿元，实际污水处理量不低于260万立方米/天。项目全过程咨询服务期为自合同签订之日起至项目整体通过环保验收监测后3年止。
该项目由受委托人按照用户需求提供全过程咨询服务。受委托人从前期咨询、工程勘察设计、项目实施、环保验收监测到3年运营维护等全过程提供咨询管理服务。服务期间，受委托人协助委托人对项目质量、安全、进度、投资、信息与档案等进行全面控制或管理，并对项目质量及技术处理效果负终身责任。
该项目全过程咨询服务工作内容包括以下四个方面：
一是负责项目前期工作：包括但不限于前期咨询（不含可研）、技术比选、樟村水质净化厂现状地形图测量、地下管线物探、地质勘察、环境影响评价报告编制。
二是负责项目设计咨询：包括但不限于方案设计、初步设计、设计概算、设计方案经济比选与优化、施工图设计、专项设计、服务期内设计相关问题处理等工作。
三是负责项目管理咨询：包括但不限于该用户需求范围内与该项目相关的外部协调管理、工程设计管理、工程质量管理、工程安全管理、工程合同管理、工程进度管理、工程投资管理等，主要设备及材料的市场调查、采购合同文件技术部分编审等，以及项目实施过程中产生的质量、进度、费用、安全文明等问题的协调。
四是负责项目运营期咨询：在项目整体通过环保验收监测后，负责全厂3年运营期的技术及设施设备管理咨询，包括但不限于试运行管理、协助验收、项目后评价、技术员及操作员培训、技术交底、设施设备协助管理、工艺运行技术咨询等工作。
全过程咨询服务单位
该项目全过程咨询服务采用邀请招标方式遴选咨询人。项目响应邀请的投标人一共4家，最终中标人为中国市政工程中南设计研究总院有限公司（以下简称“中国市政中南院”）。
全过程咨询服务合同
按照招标文件的约定，中国市政中南院与委托人签订了“东莞市樟村水质净化厂降氨氮项目全过程咨询服务合同”，后根据需求签订了补充合同，增加了工程建设监理和全过程造价咨询内容。
全过程咨询服务项目部组织架构
咨询人中国市政中南院接到任务委托后，立即成立咨询项目部，编制项目管理大纲，项目部组织架构如图3所示。
图3 全过程咨询服务项目部组织框架
工作重难点及解决方案
前期工作阶段
重难点
根据合同约定，前期工作包括但不限于前期咨询（不含可研）、技术比选、现状地形图测量、地下管线物探、地质勘察、环境影响评价报告编制，其中重难点是技术比选工作。该项目建设规模大、水质标准高、技术难度大，且国内尚无类似案例。同时，该项目为应急改造项目，无前期技术方案研究，在确定全过程咨询服务单位之前，尚未最终确定技术改造方案，给后续工作带来极大困难及较多不确定因素。按常规流程，应先进行多工艺路线的科研试验，根据结果确定改造方案。鉴于该项目的紧迫性，时间上不允许先试验再改造，因此，需要全过程咨询服务单位通过自身的技术积累提出可行的技术改造方案，并在土建改造的同时进行相应的中试试验。
解决方案及成效
全过程咨询服务单位中国市政中南院作为一家综合甲级设计院，长期重视科研工作与实际工程的结合，具有多年的科研沉淀，且积累了国内丰富的河道治理及污水处理厂改造经验，在项目工期紧，无法等待工艺试验结果的情况下，充分发挥现有科研积累的指导作用。全过程咨询单位完成的国家“十三五”水专项《城镇供水系统规划设计关键技术评估及标准化》和《城镇供水关键设备材料评估及标准化》课题，调研了我国微污染水体降氨氮工艺技术及核心产品生物填料，形成的《生物填料调研评估验证报告》成果，在该项目工艺路线等关键技术决策上发挥了重要作用。针对氨氮去除的主要因素为生物量、好氧环境和充分接触，以及现状平流沉淀池的限制，拟选工艺需具备水损小、生物量高，且易于实施、改造工程量小等特点，最终确定采用“预处理–混凝沉淀–高效移动床生物膜（MBBR）”组合工艺。
中试试验与生产改造同期进行，全过程咨询服务单位组织科研人员为该项目设计了填料对比、填料挂膜、降氨氮及优化运行条件等试验，采用生物接触氧化工艺进行研究，对比了6种填料（固定填料、悬浮填料）对河水中氨氮的去除效果，探究了填料投配比、气水比及停留时间等优化运行条件，获取了降氨氮负荷及优化运行条件等相关参数，为项目出水达标提供基础数据，为工程改造提供全过程的技术指导。
中试试验同时为运营调试提前积累经验。在工程改造完成前，完成了《樟村水质净化厂填料选型及参数优化研究》报告，积累了高效移动床生物膜处理技术调试特点及不同季节运行参数范围，为后续项目调试条件及运行参数优化提供技术资料。
上述解决方案及取得的成效，充分展现了设计院在全过程工程咨询服务中的技术引领作用。
工程设计阶段
重难点
根据合同约定，工程设计阶段的咨询服务内容主要包括：方案设计、初步设计、设计概算、设计方案经济比选与优化、施工图设计、专项设计等。项目进度目标为：在2020年8月31日前完成一半（130万立方米/天）工程并投入运行，2020年9月15日前出水水质稳定达到技术标准；2020年12月31日前完成全部工程并通过环保验收监测，2021年2月1日前通过环保验收。工程设计阶段存在以下重难点：项目工期紧，任务重，在保证设计文件质量的前提下，要尽可能缩短设计周期。
解决方案及成效
作为底蕴深厚的综合甲级设计院，项目全过程咨询服务单位中国市政中南院及时召开总院级别会议，迅速确定建设流程和工作计划，对技术风险进行了全方位细致深入的分析，确定了总体工艺路线。在项目设计及实施过程中，由总院总工亲自挂帅，带领总工办专业副总持续跟踪指导，有效介入决策全过程，保证了设计成果质量，避免了因返工等影响工期的重复性劳动。
经过项目管理团队充分论证和协调，结合具体施工组织情况，采用了分批分阶段出图的形式。2020年4月20日前完成厂区勘察工作，并由全过程咨询服务单位牵头，各参建单位陆续进场，开展场地清表、营地临建、围挡施工等工作；4月25日，提交了鼓风机房及厂区风管施工图；4月30日，提交了沉淀池土建改造施工图，实现4月份全面开始土建施工。2020年5月和7月，分别提交两版全套蓝图。设计工作的迅速推进及与施工进度的有效衔接，表明以设计院为核心的全过程咨询服务模式具有一定的优势。
施工阶段
重难点
根据合同约定，施工阶段的咨询服务内容主要包括与本项目相关的外部协调管理、工程设计管理、工程质量管理、工程安全管理、工程合同管理、工程进度管理、工程投资管理等，主要设备及材料的市场调查、采购合同文件技术部分编审等，以及项目实施过程中发生质量、进度、费用、安全文明等问题时的协调工作。施工阶段存在以下重难点：项目专业性强，生产和施工相互交错，质量、进度、费用、安全等把控难度大。
解决方案及成效
全过程咨询服务单位充分发挥自身对污水处理工艺有着深入研究、对污水处理厂运行有着丰富经验的优势，进行施工项目管理策划，编制项目管理服务实施规划，并制定了相关管理计划及细则，全流程进度严格管控。项目管理过程中，及时编制各项评估报告及改造方案、招标需求书、招标控制价、概算、预算等。项目部协调总工办、科研院、设计院、监理公司、工程公司等部门，从技术路线论证、中试试验、勘察设计，到施工组织、安全监理、造价控制等实现全过程把控，规范开展过程检验、随机抽查及进度款支付审核等全方位服务，同时与业主单位、施工单位进行紧密、高效配合。2020年8月15日，实现南池130万立方米/天规模出水达标，当年11月8日实现樟村水质净化厂全厂出水达标，分别比合同要求提前了16个日历天和53个日历天。
项目的设备质量直接关系到运行效果，设备采购价格也是项目投资控制的重点。中国市政中南院充分发挥自身在该领域有着丰富经验的优势，通过提供鼓风机、生物填料等关键设备材料的采购需求书及招标控制价，同时帮助业主进行市场筛选，深度参与项目设备材料的采购过程，在保障项目技术目标达成的同时，较大幅度地降低了该项目的设备投资，较原计划投资降低了近4000万元。
运营阶段
重难点
根据合同约定，该项目运营期咨询服务内容为负责全厂环保验收后3年运营期的技术及设施管理咨询，包括但不限于试运行管理、协助验收、项目后评价、技术员及操作员培训、技术交底、设施协助管理、工艺运行技术咨询等工作。该项目的运行调试分两个阶段进行，第一阶段为2020年8月下旬，在南池（130万立方米/天规模）改造完成后对其进行运行调试；第二阶段为2020年11月下旬，在北池（130万立方米/天）改造完成后对其进行运行调试。2020年12月全厂正式运营，运营期咨询期为2021年1月–2023年12月。运营阶段存在以下重难点：专业技术性强，时间紧，需要有丰富的运行调试和运维管理经验。
解决方案及成效
中国市政中南院充分发挥设计院的技术和人才优势，组织有丰富经验的工程师驻现场指导工作，结合现场中试试验成果，参考类似项目的运行经验，编制《调试运维方案》和《运维应急预案》，按照调试运维方案对设备机组、污水和污泥处理设施、电气和自动化系统进行调试，并通过理论讲授与现场实操相结合的方式，对调试、运维人员进行操作和安全培训，建立安全生产管理制度，在最短的时间内完成了调试工作。例如，南池MBBR填料于8月10日投加完毕，8月15日出水稳定达标，5天内完成了调试工作。
正式运营咨询期间，调试团队结合自身丰富的调试、运行经验，针对进水氨氮负荷高、停水检修处理效果下降、填料堆积、淡水壳菜滋生、含油废水难处理等问题提出了高效的解决措施，并根据现场中试试验成果，在最适运行条件下，确保出水氨氮指标稳定达到《地表水环境质量标准》（GB3838–2002）Ⅲ类水质标准。
加强评估和总结，及时编制各阶段技术评估报告。除了定期编制《季度运行评估报告》和《年度运行评估报告》外，针对所有出现的运行问题均进行技术分析和后评估，如水质效果评估报告、水质超标分析报告、海瓜子影响分析、泥量变化分析、存在问题分析报告等，充分总结经验，指导现场优化运维方案。
绩效评价
进度提前，工期缩短。该项目于2020年8月15日完成了一半（南池出水水质达标），较合同规定的2020年9月15日提前了1个月；2020年11月8日完成了另外一半，2020年12月3日通过了专家验收，较合同规定的2020年12月31日提前了28天。
投资省，质量高。该项目全过程工程咨询服务单位（中国市政中南院）在污水处理行业具有丰富的勘察设计、监理、造价、运行调试等专业咨询经验，且在设备采购方面有着广泛的资源，作了深入的市场调研，为业主采购设备提供了大量的技术支持和相关信息，使得该项目的实际建安费用（结算费用为1.9亿元）较合同规定的控制额（2.3亿元）大大降低（降低了约17.39%）。
规模符合要求，水质达标。该项目工程建设已完成，并已达标运行3年多，处理规模和出水水质均满足合同约定的要求。
科技成果丰硕。项目成果《微污染水氨氮高效移动床生物膜处理技术研究及应用》于2022年7月通过了中国城镇供水排水协会科学技术成果鉴定。该项目已获得2022年度湖北省工程咨询成果评价一等奖。此外，项目团队公开发表8篇科技论文，参与5次国内技术交流，申请专利4项（已授权3项），完成2项科研课题，支撑2部团体标准。
综上所述，该项目的全过程工程咨询服务单位中国市政工程中南院通过技术创新、服务创新及模式创新，优化了技术、降低了投资、缩短了工期，获得了技术与业绩双丰收，实现了业主和咨询人的互利双赢。
结语
全过程工程咨询的优势在于高度整合项目管理、工程勘察、设计、监理、造价、招标代理等业务资源和专业能力，为业主提供综合性、跨阶段、一体化的咨询服务。该案例表明，对于专业性及综合性强的项目，专业设计院作为全过程工程咨询服务的牵头人，能够充分发挥技术引领作用和专业人才优势，有利于项目质量、进度和投资控制，有利于实现业主和咨询人的互利互赢。
