正确认识把握宏观经济大势，积极推进勘察设计高质量发展

国务院发展研究中心宏观经济研究部原副部长、巡视员 孟春 

中国人民大学公共管理学院 魏航

2019年以来，面对国内外纷繁复杂的局面，全党全国保持战略定力，坚决贯彻党中央、国务院决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线，加强宏观政策逆周期调节，用改革的办法扩大内需，推动高质量发展，扎实做好“六稳”工作，保持经济社会持续健康发展。三大攻坚战取得关键进展，改革开放迈出重要步伐，供给侧结构性改革继续深化，科技创新取得突破，人民群众获得感、幸福感、安全感提升，“十三五”规划主要指标进度符合预期，全面建成小康社会取得了新的重大进展。总体来看，中国经济运行持续保持在合理区间，中国经济转型升级稳步推进，中国经济增长前景依然广阔。

经济运行保持合理区间

当前，中国经济正处在转型期，产业结构处于调整优化阶段，新旧动力尚在接续，经济增速势必要受到一定影响。从日本、韩国等国家的发展历程来看，经济增长阶段逐渐由高速增长转为中速增长阶段，经济增速降幅通常达到40%左右。2018年我国经济增长为6.6%，较2010年增速10.6%下降4个百分点，降幅接近40%。通过比较可以看到，我国经济增长阶段的变化过程与日本和韩国大体接近，增速回落过程相对缓和，尚未出现增速快速回落甚至负增长的情况。

值得注意的是，国际环境复杂多变，进一步加大了国内宏观调控的难度。目前，全球经济处于下行周期，世界银行和国际货币基金组织分别将2019年经济增速下调至2.5%和3%，这是2008年全球金融危机以来的最低增速。国际经贸摩擦加剧，给外部需求带来较大冲击，对全球供应链和产业链带来深远影响。贸易保护主义抬头，民粹主义倾向上升，美国大选临近，英国脱欧久拖不决，全球政治和经济的不确定性有增无减。国内经济也面临体制性、结构性、周期性问题交织，结构性阵痛继续显现，企业经营难度加大，潜在风险继续承压等挑战。在这样的情况下，保持宏观经济稳定，成绩来之不易。

虽然整体形势严峻，但是主要经济指标仍可实现年初预期目标。2019年前三季度，我国GDP增长6.2%。根据统计数据，10月份增速较9月份略有回落，全年有望实现6%以上的增长。这样的经济增速在主要经济体当中名列前茅，人均GDP接近甚至会超过1万美元。物价走势虽然受到猪瘟疫情等外部冲击的干扰，但总体涨幅较为温和。10月份调查失业率降至5.1%，2019年年初以来一直保持在5.0%～5.3%之间波动，前10个月城镇新增就业人数1193万，年初确定的增长、物价和就业目标能够顺利实现。

经济转型升级持续推进

在保持经济运行总体平稳的前提下，供给侧结构性改革作为促进经济转型升级的主线，目前已初见成效。

从产业发展看，“十四五”时期产业结构将发生深刻变革，产业升级步伐加快。2018年，我国高技术制造业增加值占规模以上工业增加值的13.9%，高技术产品出口额占出口总额的30.1%。制造业服务化趋势推动生产性服务业比重持续提升。“十四五”时期，现代农业、高端制造业、现代服务业进一步壮大。现代农业生产体系、经营体系、服务体系逐步形成；制造大国向制造强国转变取得积极进展，制造业整体素质大幅提升、创新能力明显增强、关键核心技术对外依存度下降、全员劳动生产率明显提高，形成了一批具有较强竞争力的跨国公司和产业集群，在全球产业分工和价值链中的地位明显提升；服务业市场化、社会化、国际化水平显著提高，正在由服务业大国向服务业强国迈进。总体上看，“十四五”时期我国产业结构将发生一些深刻变革，制造业比重虽然仍会下降但趋势放缓，产业升级步伐将会加速，产业价值链和产品附加值将会进一步提升。

从需求结构看，消费潜力挖掘将释放持续增长动力，内外需求结构更趋平衡。2019年以来，消费对经济增长的贡献保持在60%以上，巨大的国内需求市场将为经济增长提供源源不断的动力。投资总体增速虽有所回落，但质量不断提升、结构持续优化，创新和民生短板相关的增速基本上都在两位数以上。内需对经济增长的贡献保持在80%以上，内外需求结构更加平衡。

从动力结构看，“十四五”时期动力转换速度将有所加快，新动力对经济贡献度加大。随着物联网、大数据、云计算等新一代信息技术的广泛应用，“互联网+”“智能+”等催生的移动支付、电子商务、平台经济、新能源汽车等新产业、新业态、新模式迅猛发展。2018年，我国“三新”经济增加值14.5万亿元，占GDP的比重达到16.1%。随着改革的深入推进，增长新动力和新机制将加快培育，新动力规模将逐步壮大，经济增长对房地产、基础设施投资等旧动力的依赖会所有减弱，经济增长的质量和效益将进一步改善。

未来增长潜力依然巨大

“十四五”时期，我国经济有望保持中速增长。通过比较可以看到，我国经济增长阶段的变化过程与日本和韩国大体接近，而增速回落过程相对缓和。我们采用模拟结构变化的可计算一般均衡模型，对到2030年的经济增长进行预测。总体上看，“十四五”时期我国经济增长仍有一定的下行空间，但下降过程应相对缓和。经过测算，“十四五”时期经济能够保持5.5%左右的增长。

我国市场规模大、产业配套全，有利于新技术产业化。我国拥有全球最为齐全的产业门类，已拥有41个工业大类、207个工业中类、666个工业小类，形成了独立完整的现代工业体系。在世界500多种主要工业产品当中，中国有220多种工业产品的产量位居全球第一。同时，我国还是全球人口最多的国家，拥有最大规模的中等收入群体，国内市场需求巨大。生根于中国的新技术，将迅速地找到巨大的市场需求，同时拥有强大配套产业支撑，可以使新技术、新产品、新模式迅速实现产业化。

我国中等收入群体快速增长，消费升级带来了巨大的需求和产业升级动力。我国拥有超大规模的市场优势，中等收入人群规模超过4亿，随着经济进一步发展，中等收入群体数量快速增加，收入的水平也将快速提升，中等收入群体不断壮大。我国拥有便利的基础设施和消费环境，目前已建成纵横成网、互联互通、世界水准的现代化交通、能源和通信设施，2018年，我国高速铁路、高速公路里程分别达到2.9万公里、14.3万公里，网民数量达到8.3亿人。消费可及性越来越强、消费升级步伐稳步推进，为经济发展和产业结构升级注入了源源不断的动力。

我国生产率空间潜力巨大，生产率提升新机制正在形成。根据世界知识产权组织研究，我国全要素生产率约为美国的40%，而其他主要经济体的全要素生产率在美国的80%以上，我国生产率提升空间潜力巨大。近些年，我国创新能力和科技基础设施明显增强。我国年研发经费投入接近2万亿元，是世界第二大研发经费投入国，研发投入强度达到2.19%，超过欧盟15国平均水平，创新投入强度持续提高。我国发明专利申请量已连续8年居世界首位，科研论文被收录数量、被引用次数位居世界第二。根据世界知识产权组织发布的《2019年全球创新指数报告》，我国创新指数世界排名升至第14位，成为前20名中唯一的中等收入经济体。推动创新技术产业化，使我国移动支付、电子商务、平台经济、无人零售、新能源汽车等跻身世界前列，增强了高质量发展的技术基础。数字技术、产业升级与新一轮改革开放结合，将形成生产率提升的新机制。

激发微观主体活力，微观动能性不断增强。通过落实全面减税降负，全年预计减轻企业和家庭税费负担超过2万亿元。为评估减税降费的实际效果，国务院发展研究中心开展了较大规模的企业问卷调查，2万家小微企业和5000家大中型企业参与其中。问卷调查结果显示，小微企业普遍反映减税降费政策力度空前，减税降费效果明显，各行业实现不同程度减负、改革的获得感明显增强。通过贷款基础利率（LPR）定价改革，降低企业综合融资成本，民企融资难、融资贵的问题得到一定程度的缓解。通过深化“放管服”改革，营商环境大幅度改善，2019年我国营商环境排名跃居全球第31位，比去年上升15位。企业开办时间压缩至8.5天，日均新注册企业超过1.9万户。

乘势推进勘察设计高质量发展

当前，中国经济正处于转型期，经济增速放缓、国际环境复杂多变，进一步加剧了宏观调控的难度；虽然整体形势严峻，但主要经济指标仍可实现年初预期目标。在保持经济运行总体平稳的前提下，供给侧结构性改革作为促进经济转型升级的主线，目前已初见成效。“十四五”时期我国经济增长仍有一定的下行空间，但下降过程将相对缓和。面对这样的宏观政策背景，勘察设计企业面临新的发展机遇，必须坚持以供给侧结构性改革为主线，走高质量发展之路。为此，笔者认为应从市场需求、业务流程和技术提升三个方面探索勘察设计行业高质量发展的创新路径。

积极开拓市场、挖掘市场的需求是企业能够扎根和持续发展的根基。总体来看，今后勘察设计行业的市场需求缺口还很大，但是从市场发展情况来看，分领域化和区域化的差异依然突出。具体来看，煤炭、钢铁、水泥等去产能重点领域所涉及的勘察设计企业将面临空间缩小的困境，这类行业的企业需要及时转型升级，积极融入到数字经济、数字技术时代的发展大潮之中。房地产领域和基础设施建设投资领域的企业要高度警惕风险的防控，复杂多变的投资环境要求企业要将风险控制在安全线之内。近年来，很多地区对基础设施投资建设的投入度有所下降，地方国企面临较大的去杠杆压力。对于与高质量发展密切相关的行业，如绿色发展、生态发展等方面，在此领域内的勘察设计企业要紧抓高质量发展的机遇，借助智能时代的科技发展，加大科技投入和人才投入，抢抓发展先机。

优化业务流程是企业高速发展的保障。当前，工程总承包是大多数勘察设计企业业务模式转型的方向，相关业务的风险对于没有经验的勘察设计企业而言是巨大的，勘察设计企业需要高度重视项目管理体系建设，吸收并融汇成功企业的先进经验，通过制度化、流程化去管理总承包项目，避免人员经验不足导致的业务风险。优化业务流程和管理流程，离不开人才的创新和投入。企业要通过建立职业发展体系、为职工搭建持续发展的平台、优化薪酬激励和绩效考核的机制，塑造企业良好的文化氛围。同时，在发展新业务线的阶段，要高度重要引入人才。人才的适时引入有利于调动企业整体活力，激发企业的创新能量动能。

引入技术和加强技术研发关乎企业转型升级的掣肘。勘察设计行业非常重视产品的创新，只有依靠技术引入和技术研发，才能更好地营造产品的生态链，增加产品与用户之间的粘性、扩大用户群体、提升产品的适用性。同时，企业要高度重视信息化建设，促进新业务的开拓，拓展人工智能时代下数字化产品的研发和服务，加强勘察设计行业的技术研发，承接数字经济时代下的重任，才能实现勘察设计行业的可持续发展。

2020年是我国全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，外部环境更加复杂多变，经济基本面所面对的不确定性和挑战更多，我们必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以全面建成小康社会为目标，坚持稳中求进工作步伐，坚持新发展理念，坚持以发展为第一要务，努力把经济运行维持在合理区间之内，充分释放积极的财政政策和稳健的货币政策的政策红利，继续发掘行业在新时代下的潜力和优势，为行业转型升级创造条件，推动勘察设计行业的高质量发展，为确保全面建成小康社会和“十四五”规划顺利开局，献计献策、开拓前进。