当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整。国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加，新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流，世界进入动荡变革期，单边主义、保护主义、霸权主义对世界和平与发展构成威胁。

我国已转向高质量发展阶段，但我国发展不平衡不充分问题仍然突出。创新能力不适应高质量发展要求，农业基础还不稳固，城乡区域发展和收入分配差距较大，生态环保任重道远，民生保障存在短板，社会治理还有弱项。

面对环境变化，我国的应对战略是深刻认识变化、保持战略定力、办好自己的事、树立底线思维、于变局中开新局。

十九大对实现第二个百年奋斗目标作出分两个阶段推进的战略安排，即到2035年基本实现社会主义现代化，到本世纪中叶把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。

关于经济增速，预计未来15年我国GDP年平均增长5%左右，有望到2035年实现经济总量或人均收入翻一番。

2035年远景目标对经济增长目标的描述是“达到中等发达国家水平”，这个说法国际上并没有准确的定义。根据野村证券的研究，参考四大国际组织对“中等发达国家”的定义，预计未来15年中国GDP年均增速需达到约5%的水平，方能达成2035年的远景发展目标。按照这个速度，我国经济增长的总体目标可能是到2035年实现经济总量或人均收入翻一番。

2019年中国GDP增速放缓至6%。人口老龄化、资本回报率降低、中美贸易战和科技战长期化导致未来15年实现GDP年均增长5%面临不少挑战。“十四五”期间GDP增速保持5%及以上预计问题不大，但后10年增速突破5%的难度较大。

1. 主线：供给侧改革

坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念……以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线……加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

供给侧改革仍旧是“十四五”规划的主线。我国当前杠杆率已经处于较高水平，而需求侧的政策都不可避免地会导致杠杆率提升。目前我国杠杆率高达 275%，已经略超过发达国家水平，继续加杠杆的空间有限。

2. 目标：淡化经济增速、突出改革开放、重视化解风险

“十四五”规划建议稿针对经济发展、改革开放、社会文明、人民生活、国家治理这6大类领域提出了主要目标。

相对于“十三五”规划，“十四五”规划单独就改革开放提出了目标，这意味着“十四五”规划会加大改革开放力度，重点改革方向包括产权制度改革和要素市场化配置改革取得重大进展，公平竞争制度更加健全等。

关于经济发展，“十四五”规划淡化经济增速目标，着重提升经济发展质量。“十三五”规划明确提出到2020年GDP较2010年翻一番。“十四五”淡化经济增速，更重视经济发展质量。

关于国家治理，“十四五”规划重视化解风险。“十四五”提出要“防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升”，对化解风险的重视程度明显增加。

3. 任务：科技创新、产业升级、扩大内需、深化改革等

“十四五”规划建议稿就科技创新、产业发展、国内市场、深化改革、乡村振兴、区域发展、文化建设、绿色发展、对外开放、社会建设、安全发展、国防建设等12个重点领域的重点工作作出了部署。其中，“十四五”规划也首次提出把科技自立自强作为国家发展战略支撑。

1. 新老基建共同发展

在产业发展任务中，“十四五”规划建议提出要“统筹推进基础设施建设。构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。”主要包括：系统布局新型基础设施（第五代移动通信、工业互联网、大数据中心等），加快建设交通强国（完善综合运输大通道、综合交通枢纽和物流网络，加快城市群和都市圈轨道交通网络化等），加快能源建设（加强国内油气勘探开发，加快油气储备设施建设，加快全国干线油气管道建设等），加强水利基础设施建设等。

在国内市场任务中，“十四五”规划建议提出“拓展投资空间”。强基础、补短板、两新一重是“十四五”期间重要的投资方向。其中，包括了“实施川藏铁路、西部陆海新通道、国家水网、雅鲁藏布江下游水电开发等重大工程，推进重大科研设施、重大生态系统保护修复、公共卫生应急保障、重大引调水、防洪减灾、送电输气、沿边沿江沿海交通等一批强基础、增功能、利长远的重大项目建设。”

2. 区域协调、乡村振兴是重要阵地，推动以人为核心的城镇化

在乡村振兴任务中，“十四五”规划建议提出“实施乡村建设行动”。主要包括：统筹县域城镇和村庄规划建设，保护传统村落和乡村风貌。完善乡村水、电、路、气、通信、广播电视、物流等基础设施，提升农房建设质量。因地制宜推进农村改厕、生活垃圾处理和污水治理，实施河湖水系综合整治，改善农村人居环境。

在区域发展任务中，“十四五”规划建议提出“推动区域协调发展”。推动西部大开发形成新格局，推动东北振兴取得新突破，促进中部地区加快崛起，鼓励东部地区加快推进现代化。推进京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展，打造创新平台和新增长极。推动黄河流域生态保护和高质量发展。高标准、高质量建设雄安新区。

同时，“推进以人为核心的新型城镇化”。主要包括：实施城市更新行动；推进城市生态修复、功能完善工程；统筹城市规划、建设、管理；强化历史文化保护、塑造城市风貌；加强城镇老旧小区改造和社区建设；增强城市防洪排涝能力，建设海绵城市、韧性城市等。对房地产坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位；发挥中心城市和城市群带动作用，建设现代化都市圈；推进成渝地区双城经济圈建设；推进以县城为重要载体的城镇化建设。

3. 文化建设、绿色发展、健康中国建设是亮点

在文化建设任务中，“十四五”规划建议提出“健全现代文化产业体系”。主要包括：规范发展文化产业园区，推动区域文化产业带建设。推动文化和旅游融合发展，建设一批富有文化底蕴的世界级旅游景区和度假区，打造一批文化特色鲜明的国家级旅游休闲城市和街区，发展红色旅游和乡村旅游。

在绿色发展任务中，“十四五”规划建议提出“加快推动绿色低碳发展，持续改善环境质量，提升生态系统质量和稳定性”。主要包括：强化国土空间规划和用途管控；发展绿色建筑；深入打好污染防治攻坚战；基本消除重污染天气；推进城镇污水管网全覆盖，基本消除城市黑臭水体；推进化肥农药减量化和土壤污染治理；加强危险废物医疗废物收集处理；完成重点地区危险化学品生产企业搬迁改造；坚持山水林田湖草系统治理，构建以国家公园为主体的自然保护地体系；强化河湖长制，加强大江大河和重要湖泊湿地生态保护治理；科学推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理，开展大规模国土绿化行动，推行林长制。

在社会建设任务中，“十四五”规划建议提出“全面推进健康中国建设”。主要包括加快优质医疗资源扩容和区域均衡布局等。

4. 数字化转型是要求

在产业发展任务中，“十四五”规划建议提出“加快数字化发展”。推进数字产业化和产业数字化，推动数字经济和实体经济深度融合。对于工程行业而言，通过数字化企业、数字化工程的建设推进，全面融入智能建造和智慧城市建设，是行业转型升级、高质量发展的重要要求。