当前，我国对外承包工程面临实现跨越发展的关键时期。“一带一路”建设是党中央、国务院根据全球形势深刻变化，统筹国内、国际两个大局做出的重大战略决策，是今后一个时期我国打造改革开放“升级版”的指导性战略部署，将对我国对外承包工程业务发展产生直接且深远的影响，带来新的机遇期。

对外承包工程发展面临的机遇

✦“一带一路”建设为行业发展描绘了新愿景、搭建了新平台、开创了新领域、注入了新活力。“一带一路”建设将重点推动沿线国家基础设施互联互通和国际大通道建设，主要是铁路、公路、桥梁、机场、港口等领域的建设。“一带一路”的倡议不仅得到国内各界的积极响应，也激发了沿线国家和地区的热情。新一轮的基础设施建设热潮已经启动。自2013年“一带一路”倡议提出以来，已有100多个国家和国际组织参与其中，30多个沿线国家同中国签署了共建“一带一路”的合作协议。今年1月~9月，我国企业在“一带一路”相关61个国家新签对外承包工程项目合同4191份，新签合同金额745.6亿美元，占比50.4%，同比增长26.2%；完成营业额457.6亿美元，占比45.7%，同比增长4%。数据表明，“一带一路”沿线国家是我国最重要的海外工程市场，占我国对外承包工程业务的一半；与去年同期相比，我国企业开展“一带一路”项目建设热情进一步提高，“一带一路”项目对行业发展贡献度也持续提升，《G20全球投资指导原则》更为企业拓展海外市场提供了前所未有的市场机遇。

✦金融机制创新为项目运作注入新活力。为促进“一带一路”项目合作，我国政府筹建了丝路基金，推动设立亚洲基础设施投资银行、金砖国家新开发银行，还将构建上海合作组织融资机构。近年来，随着本币互换合作国别的增多和人民币进入特别提款权货币篮子，人民币国际化的步伐进一步加快；在政策性金融机构之外，商业性金融机构也在加大对境外投资和工程项目的支持力度。一系列新的金融安排将为企业解决项目融资问题提供帮助。

✦多双边合作机制的建立和升级为企业搭建了新的合作平台。未来五年，亚太经合组织、亚欧会议、20国集团、上海合作组织的作用将会得到进一步提升；中国—东盟自贸区升级版、区域全面经济伙伴关系协定将为推进包括泛亚铁路在内的互联互通建设、推动区域内多双边金融合作与融资平台建设、加强行业对接和产业合作带来新的机遇。中韩、中澳等自贸区建设、中非“三网一化”（高速铁路网、高速公路网、区域航空网、工业化）和产能合作、中拉基础设施建设合作机制以及中国—中东欧国家基础设施建设合作也将为企业“走出去”创造新的有利条件。

✦中国企业的竞争力不断提高。特别是在发展中国家，“中国建造”的品牌声名卓越，具备了向更高水平发展的基础。高铁、电力、核电等装备制造、施工机械企业能力水平提高，具备了在国际市场的比较优势，技术实力、管理能力不断提升。

对外承包工程发展面临的挑战

    虽然目前行业发展形势总体向好，行业影响力和企业竞争力在不断提升，但我们必须认识到，行业发展的外部经营环境依然复杂，面临的困难和问题仍在不断增多。

1.市场环境更加复杂

    最近一段时期，国际经济复苏缓慢，新兴经济体增速回落，石油价格低位徘徊，全球贸易增长乏力，国际基础设施建设市场不确定性在增加，市场环境更加复杂。经济不景气导致一些国家保护主义抬头，推出不同形式的本土化政策：部分国家明确限制中国企业在项目上使用中国设备和材料，在签证方面对中国企业工作人员进行不当限制，对中国企业开拓市场设置一定障碍；部分国家利用共同的社会制度、价值观等影响，阻碍中国企业开拓业务，有的甚至恶意抹黑中国企业形象，散布诸如“中国威胁论”、“资源掠夺论”等不利中国企业的舆论。

2.国际竞争更趋激烈

    欧美承包商凭借在跨国融资、建筑技术、经营管理等方面的特殊优势和多年积累的经验，在全球高端市场占据优势的同时，也在新兴国家市场不断抢占市场份额。其次是日本、韩国和其他新兴国家承包商竞争力也在不断提升。韩国承包商在海外市场迅速扩张，在火电站等成套一站式服务方面优势明显；印度承包商在输变电领域迅速崛起，巴西承包商在拉美蓬勃发展，土耳其公司在穆斯林国家占有一定优势。随着欧美经济的缓慢复苏，中国的融资优势在逐步减弱，来自其他国家承包商低成本融资的竞争越来越激烈，导致中国企业在部分市场的份额出现下降趋势。

3.外部风险问题日益增多

    在地缘政治格局变化及恐怖主义滋生蔓延的环境下，中国企业面临的政治、经济、安全等风险不断上升。首先是政治风险，尤其是战争内乱风险（诸如利比亚内战、缅甸北方内战等）以及以及政府违约风险（如2015年墨西哥政府取消中国铁建和中国中车已经联合中标的高铁项目，斯里兰卡政府暂停中国交建投资的科伦坡港口城项目等）。其次是经济风险。当前，拉美和非洲部分国家经济表现呈恶化趋势。拉美部分国家严重依赖能矿产品出口，巴西、委内瑞拉和厄瓜多尔等国经济衰退，阿根廷、智利等国经济增速下降，拖累基建发展减速。部分非洲国家受到石油、铜等国际价格下跌的影响，如阿尔及利亚、刚果（布）、赤道几内亚、赞比亚等国家，财政状况恶化，对中国企业的业务发展带来了不利影响。最后是安全类风险，如埃博拉病毒、地区恐怖分子袭击等境外突发事件层出不穷，企业发展所面临的安全风险有日益复杂化的趋势。

4.中国企业业务模式仍显落后

    目前，中国企业承揽项目的模式仍以工程总承包或EPC模式为主，以股权投资带动总承包、BOT、PPP等高端商业模式项目的比重仍然较低。目前，我国对外承包工程业务约80%是工程总承包项目及部分EPC项目，承包工程类投资项目占比仅为2%，与国际上著名的大型承包商75%的业务来自BOT、PPP及直接参与投资业务的项目有较大差距。尽管中国企业已开始重视以投资带动总承包、BOT及PPP等高端商业模式，并进行了一些研究和探索，但仍处于初级发展阶段，存在许多困难和障碍。

    另外，对外承包工程面临的挑战还包括产业链的参差不齐。随着对外工程承包项目的大型化、复杂化和综合化趋势，中国企业在产业链的其他环节，如规划、设计、咨询、运营维护等方面的能力还不足、问题还很多，尚有待提高，也成为制约业务发展的一个短板。

对勘察设计企业发展的建议

    “一带一路”为中国企业提供了海外发展的绝好机遇。勘察设计行业企业应把握良机，充分利用好各方面的有利资源，实现公司业务的快速发展和转型升级。为此，提出以下几点想法以供参考：

✦一是提前做好战略规划，统筹布局。企业要从战略层面出发，制定“走出去”发展的战略目标和路线图，对“一带一路”沿线国家进行深入研究，抓住“一带一路”建设的核心，围绕基础设施互联互通建设，特别是国际大通道，包括铁路、公路、桥梁、电力、港口、通信、新能源等领域的建设，依托自身先进的技术优势、设计能力和品牌影响力，在一些节点国家、重点领域提前布局。有实力的企业可根据实际情况，尝试在一些与中国关系友好、信任度高、本土市场竞争相对有限、增长潜力大的国家，实施工程项目整体规划或设计总承包，“以点带面”提升企业的整体经营水平。

✦二是重塑勘察设计行业的先导和灵魂作用，实现综合效益的最大化。勘察设计是工程建设的先导和灵魂。在国际市场上，包括设计在内的工程咨询服务贯穿于工程建设始终，是实现设计意图、保证质量安全的关键。“一带一路”战略的实施，给勘察设计行业“走出去”提供了大好机遇，企业要根据开展高端国际工程项目的要求，主动开展建筑产业链全方位、全过程的工程咨询服务，除了实现勘察设计产能的“走出去”，也能够带动中国标准、劳务和成套设备“走出去”，实现综合效益的最大化。

✦三是提升资源整合能力，加强与中外企业的合作。行业企业要充分发挥自身优势，通过与国际承包商、国内外专业领域企业、行业上下游企业进行创新合作，整合和提升产业链，组建“产业联盟”和“联合舰队”以实现优势互补，共同开拓国际市场和开展第三国市场合作，拓展发展空间。

✦四是关注可持续发展和企业社会责任。当前，可持续发展受到世界各国的普遍重视，可持续基础设施理念也已成为各国政府、金融机构共同关注的热点话题。如“赤道原则”、“责任投资原则”、“绿色信贷”等，要求投资方、业主、承包商在项目投资、规划、设计、建设和运营过程中充分考虑对当地经济、社会和环境的影响。

勘察设计企业在追求经济效益的同时，要对投资者和环境负责，积极开展绿色设计和节能设计等可持续基础设施领域的研究和技术攻关，奉献出众多惠及民生的工程，改善民众生活条件，促进当地经济增长。

✦五是积极发挥行业组织的作用。行业商协会作为政府与企业的纽带，在推动“一带一路”战略的实施中发挥着重要作用。中国对外承包工程商会愿意与中国勘察设计协会一道，积极发挥“提供服务、反映诉求、规范行为”的职能作用，在促进勘察设计和承包工程企业贯彻实施国家“一带一路”战略，加快企业“走出去”中，为企业提供更贴近市场和企业的专业服务，也愿意为两会企业提供交流沟通的平台，为推动两会会员企业间的务实合作做出积极努力。（本文为于晓虹2016年10月27日在全国勘察设计行业实施“一带一路”战略研讨会暨中国勘察设计协会六届二次常务理事会上的讲话，本刊根据录音整理，略有删节）

（版权声明：本文刊登于《中国勘察设计》杂志2016年12期；版权为《中国勘察设计》杂志社所有，欢迎转载，转载请注明作者及出处。）