烟草行业自2017年开始工程总承包模式的应用探索，逐步在中大型技改项目中尝试采用工程总承包模式并取得了一定的经验。烟草行业在长期的固定资产投资建设过程中形成了一套成熟、严谨的管理制度体系，从项目的立项、批复、初步设计及概算管理、过程管理、验收、审计、后评价等环节均有着较为严格的规定。同时，鉴于烟草行业的特殊性，项目的建设规模、产能、造价指标等处于严格管控的范围。如何将工程总承包模式与烟草行业现行的建设投资管理政策相融合，发挥工程总承包模式的优势，降低投资风险，值得我们思考和探索。 

烟草行业推行工程总承包组织模式的必要性

工程总承包模式自20世纪80年代进入国内^[1]，受制于建筑市场发展水平等多方面因素，一直局限于化工、石化、冶金、钢铁、电力、铁路、石油天然气等领域，直到近年来政府加大了工程总承包模式的全面推广应用。

在现有的建筑市场环境和烟草行业工程建设制度框架体系下，探索搭建一套适合当前烟草行业的项目组织模式，由建设方（或委托具备相应能力的全过程工程咨询单位）对整个工程项目进行整体构思、全面安排、协调运行，构建一个前后衔接的承包体系，将过去分阶段分别管理的模式变为各阶段通盘考虑的系统化管理，使工程建设项目管理更加符合建设规律极有必要。

工程总承包发包节点的确定

烟草行业投资管理办法规定，涉及产能投资项目初步设计未经国家局、总公司批准的，不得开展施工图设计、设备采购、工程招标等项目实施活动。同时，由于立项阶段对建设方案、建设标准、投资等方面的认识和研究深度有限，建设目标的实现方式也存在较大的不确定性，难以编制详细、符合项目建设需求的发包人要求文件，难以确定科学合理的控制价，不利于招标工作的顺利开展和实施阶段的项目管理、投资控制，存在较大的投资和合同风险。综合以上因素，参照政府投资项目，在初步设计及概算审批后进行工程总承包招标，更加符合烟草行业投资管理政策、提高项目投资建设水平。

工程总承包模式下的设计管理

在初步设计及概算通过烟草行业审查、审批后，由初步设计单位开展扩初设计，对初步设计进行深化，全面提高设计深度，进一步明确材料、工艺、设备等选型选规，必要时对功能、性能、造价存在较大影响的方案进行论证并明确最终结论，避免在工程总承包发包后发生变更。

造价咨询单位根据扩初设计成果文件编制工程总承包的工程（量）清单和控制价，并与烟草行业建设控制指标进行对标调整。招标文件控制价除了公布总价，建议一并公布工程（量）清单和分部分项综合单价。

施工图设计在遵照扩初设计和工程总承包合同约定的基础上进行，并且施工图预算依据投标报价编制。对施工图和施工图预算的审核仍然要关注烟草行业的投资控制指标，进行指标分析和平衡，避免发生违规行为。

发包人要求编制

发包人要求的编制工作细致且庞杂，烟草行业投资建设项目的编制内容通常可划分为项目管理、土建、公用工程、工艺设备四个组成部分，可以在初步设计工作启动后同步开展，相关成果作为控制价编制的参考依据，确保造价水平与要求、标准相匹配。应当避免各专业组在制定本专业的功能需求和技术标准、材料设备选型时过度追求先进、一流、档次等，通过充分的需求分析和市场调研来进行投资平衡，提高投资效益。

工程总承包合同拟定

近年来，国家部委发布的工程总承包合同版本主要有三个：

一是《关于印发简明标准施工招标文件和标准设计施工总承包招标文件的通知》（发改法规[2011]3018号），附件二《标准设计施工总承包文件》中“合同条款及格式”。

二是住房城乡建设部和国家工商行政管理总局《建设项目工程总承包示范合同文本（试行）》（GF–2011–0216）。

三是住房城乡建设部、市场监管总局《建设项目工程总承包合同（示范文本）》（GF–2020–0216）。

应当注意，示范文本为非强制性使用文本，与发改法规[2011]3018号文件及所附内容的性质有所不同，在采用时应予以关注，避免出现政策和法律风险。另外，部分省市发布了地方适用的招标文件、合同示范文本，大多引用上述版本或在此基础上进行了修改完善，建议根据地方规定和项目情况采用。

笔者认为，合同最为关键是价款问题，要准确表述合同价款的涵盖内容和范围（包括风险承担范围）、合同价款确定过程、合同价款变更和调整规则、违约金、结算方法、支付方式等内容。合同文本体系庞杂、相关内容分布在各个章节，因此，构建一套全面、系统的阐述思路，可以避免前后矛盾或不一致。应当注意合同条款是否与现行法律法规相抵触或者过于苛刻，造成条款无效或难以执行。对照烟草行业工程审计管理要求进行梳理、设置相应条款，如回标分析、工程款支付比例、支付流程、审计费用承担等要求。合同中关于项目功能、技术标准、质量要求、投资控制要求、安全和文明环保要求、项目管理要求等内容要表述准确全面，也可以在发包人要求中予以系统全面的阐述并作为合同附件。

结语

工程总承包符合工程建设的客观规律，能够提高工程建设水平，从国际经济看工程总承包能够节省投资6%，缩短工期25%以上^[3]。工程总承包是促进建筑业转型升级的必然选择，能够提升建筑业企业的核心竞争力，也是我国建筑业积极参与国际竞争的必然选择。现阶段，推行工程总承包虽然存在一些现实性问题，但通过一系列政策引导、培育和规范，随着建筑业信用体系的加速构建，相信能够在较短的时间内实现跨越式发展。烟草行业投资建设项目也必然能够探索出一套适用的管理模式，真正发挥工程总承包模式的优势。（本文作者王士欣来自中国烟草总公司合肥设计院、吕佃涛来自颐中烟草(集团)有限公司、郭文爱来自中国烟草总公司合肥设计院）

参考文献

[1]郭江杰,戎梅.浅析工程总承包新规下的企业资质管理[J].中国工程咨询,2020,(04):85–88.

[2]吴慧娟.加快推行工程总承包的缘由和思考[J].中国建筑金属结构,2018,(09):15–16.

[3]张宏,曲径.把握发展趋势迈出“走出去”步伐[J].中国建设信息化,2019,(10):10–13.