谱写新篇章要处理好几个发展瓶颈问题

加快发展新质生产力，推进高质量发展，是谱写行业新篇章的主要途径。发展新质生产力是创新起主导作用，培育新质生产力必然要通过创新和改革的路径来实现。前者的目标是“育新”，后者的重点在于“破旧”。勘察设计作为社会经济建设的重要组成部分，肩负着发展新质生产力的重要使命。

“科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力”。新质生产力起点是“新”，关键在“质”，落脚于“生产力”。勘察设计企业聚集着大量具有实践经验的工程技术人才以及丰富的技术信息，且具有较强的系统工程技术的实践经验和应用能力、工艺及工程技术的集成整合研发能力、先进科技成果的工程化和产业化转化能力、对引进技术的消化吸收再创新能力、对现代信息技术和集成技术的掌握能力等许多有利条件。在多年的“产学研”合作实践过程中发现，科技创新离不开设计，“中国设计”决定着“中国制造”和“中国建造”。

科技创新成果的价值在于转化为新质的生产力，科技创新成果转化为现实新质生产力的关键在于工程化和产业化，而设计是工程化和产业化的重要载体，是科学技术研发成果转化为新质生产力的集中体现。因此，充分发挥勘察设计对发展新质生产力的重要作用，推动创新链、产业链、资金链、人才链深度融合，加快构建具有智能化、绿色化、融合化特征和符合完整性、先进性、安全性要求的现代化产业体系，加快形成新质生产力，推动我国经济社会高质量发展，具有十分重要的现实意义。

发展新质生产力是勘察设计自身发展的内在要求。我国正迈向全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的新征程，勘察设计的发展要融入中国式现代化的主旋律，在新的形势和时代背景下，发展新质生产力，是推进企业可持续发展的有效途径，也是新时代勘察设计高质量现代化发展的必然要求。

新质生产力的形成，还需要不断调整生产关系，生产关系必须要与生产力相适应。勘察设计企业进一步深化改革的内在逻辑之一，就是要不断调整企业生产关系，以激发行业、企业生产力发展活力。因此，围绕创新驱动的体制机制变革至关重要。通过体制机制的改革创新有力地促进企业新质生产力的形成和发展，企业新质生产力的形成和发展又进一步促进企业体制机制的改革创新，如此有效循环、相互良性作用，才能使企业、行业充满活力和竞争力。总之，发展新质生产力对勘察设计行业和企业推动高质量发展、提升国际竞争力、应对新一轮的科技革命和产业变革、实现科技自立自强等方面都具有重要意义。

谱写新篇章要全面深化改革、守正创新

75年的发展，45年的改革，成就了勘察设计企业，成就了勘察设计行业。奋斗历程是不断努力的印记，是追求梦想的坚定信念。在新时代新征程上，坚定改革创新的决心和信心，坚持服务方式转型发展、坚持管理转型发展、坚持质量转型发展、坚持绿色转型发展、坚持数字化转型发展、坚持人才机制创新引领发展，是勘察设计企业开启发展新征程的重要使命。勘察设计企业要依据自身优势，加快转型升级，全面深化改革守正创新，发展新质生产力，加速高质量发展，谱写勘察设计新篇章。

坚持服务方式转型发展

推动传统建筑业和工程建设转型升级，完善工程建设组织模式，加快推行工程总承包和岩土工程体制，推广全过程工程咨询，推进民用建筑工程建筑师负责制，是勘察设计企业实现服务方式转型发展的历史使命。

推行工程咨询服务。我国的工程咨询服务改革已走过40多年的探索、发展之路，取得了重要成果，是工程建设控制投资、保证质量的有效组织方式，但在认识和实践上还存在不少问题。建设市场发育有待健全，全过程工程咨询服务并未被建设市场完全认可，从事工程咨询服务的主体机构即工程咨询公司、工程公司或工程项目管理公司以及设计公司、专业事务所等咨询商的能力不强，管理水平参差不齐等，都有待于通过进一步深化改革和实践不断完善。要切实提高对项目全过程咨询的认识，完善政策措施，加强市场培育，破解市场供需矛盾，创新咨询服务组织实施方式，不断提升服务能力，满足业主的多样化需要。

推行工程总承包制。实践充分证明，在我国实行工程总承包制改革是完全可行的，但也存在一些发展中值得注意的问题，如总承包商体制不完善、重规模轻质量、职业人才缺乏、市场发育不规范、法规制度不健全、金融服务体系和风险保障体制不完善、企业融资能力差、缺乏国际竞争实力、对业主只提供技术管理服务不提供项目价值服务等，致使工程总承包发展缓慢，难以满足新时代的要求，与国际同行差距较大，有待再定位、再启航，有待提高标准和质量。工程总承包在我国已实施40年，并在20世纪90年代初就成功走向国际工程市场，取得了显著成绩。要总结经验，防止混淆工程总承包和施工总承包的概念，坚持设计主导全过程、单一责任主体、设计-采购-施工深度融合、项目价值服务和固定承包总价的理念，不断提高工程总承包的管理和控制水平。

推行岩土工程体制。实行岩土工程体制，是近40年来我国工程勘察体制改革的核心成果，是对传统勘察体制结构性的大变革，是一条使岩土工程治理周期短、质量好、造价低、见效快的新路子，但也还存在着一些问题，如对岩土工程体制认识不足、人才储备缺乏、混合型产权制度改革刚刚启动、技术开发能力差、信息化管理程度低、项目管理水平有待提高等，严重制约着岩土工程行业的发展。在新的起点上，要进一步完善岩土工程体制，注重建设专业化的岩土工程机构，注重发挥岩土工程师在岩土工程中的核心作用，注重岩土工程勘察与岩土工程设计的高度融合。当前，地下资源的综合利用、低碳化发展和自然环境与资源保护对岩土工程提出新的更高要求，加快向大岩土工程体制转化，把我国岩土工程服务体系建设推向“大岩土”工程体制转型发展，是工程建设高质量发展和新时代建设的迫切要求。

推行建筑师负责制。实行建筑师负责制，对确保建筑设计完成度以及对工程的技术质量控制、明确责任主体、提高工作效率有效可行，对提高建筑设计水平、优化城镇建设和城市更新以及建设“好房子”有着不可替代的作用，同时也肩负保护历史文化名城、建设美丽乡村的重大责任。我国建筑设计企业要在创新体制机制的基础上，全面推进建筑师负责制，明确建筑师权利和责任，对建筑的设计施工全过程负责，保证最大化的实现代表客户价值的设计意图。实行建筑师负责制，是贯彻“适用、经济、绿色、美观”建筑方针的重要措施，也是培育一批优秀建筑师、提升建筑设计水平、带领中国建筑走向世界的重大举措。推行建筑师负责制，要真正落实到企业、全面推广，不断提高我国建筑设计和建筑工程的世界先进水平。

坚持管理转型发展

制度创新是高质量发展的前提，是把思维创新、技术创新和组织创新活动制度化、规范化，是管理创新的最高层次，同时也是管理创新实现的根本保证。企业制度创新的目的是建立一种更优的制度安排，调整企业中所有者、经营者、劳动者的权力和利益关系，建立投资人制度、法人财产权制度、所有者权益制度、法人治理结构和企业的配套制度，使企业具有更高的活动效率。

勘察设计行业实行企业化改革的根本任务就是要建立具有现代企业制度的市场主体。进入新发展阶段，要加快产权多元化改革，国有企业要加快发展混合所有制，民营企业要及时调整或改革股权结构，鼓励有条件的企业上市融资，构建体现社会资本参股国有企业、国有资本参股民营企业等多种体制共生多赢的企业制度；正确处理国家企业个人三者之间的利益关系，体现以人民为中心的改革，体现以国有制为主的产权制度，增强企业健康发展的内生动力和活力，使之成为产权结构合理、具有中国特色的社会主义现代企业制度。

管理创新是高质量发展的基础。目前，深化改革到了制度创新的关键阶段，企业管理现代化也必然要进入到管理创新的新阶段，即建立管理科学的阶段。管理创新与制度创新并举，管理创新与技术创新协调，形成了生产关系逐渐适应生产力发展的趋势。在管理方面，要将现代化的管理思想、管理手段和管理方法转换到建立科学的管理制度、管理组织和管理实践上来。

勘察设计企业经过40年的改革创新，多数已经初步建立起适应市场要求的管理体制机制。进入新发展阶段，要根据自身的实际情况和特点，制定企业发展规划，明确企业发展战略，并以此为统领，统筹安排、分步实施。要以项目管理为中心，在组织机构、经营决策、运营控制、质量管理、技术进步、人力资源、安全防控、风险管控和财务管理等各方面，建立健全相互联系的、系统的管理制度，逐步形成科学管理体系，真正做到目标明确、责任具体、统筹协调、相互配合、制度保证和管理有效，全面实现管理转型。

坚持质量转型发展

改革开放以来，我国勘察设计企业大体经历了全面质量管理的引进和推广、普及和深化、发展和创新三个阶段。全面质量管理已从单纯的产品质量管理演变到全企业的质量管理，包括产品质量在内以及体现全面经济效益和经济管理水平的所有企业活动的全部质量；已从仅仅作为提供和保证产品质量的工具，发展到以综合质量为目标、系统管理为手段，谋求充分发挥企业整体功能作用的一套科学思想体系和方法体系所构成的动态系统管理，并成为全面推进企业进步、提高现代管理水平的中心环节和突破口。

勘察设计行业要贯彻新发展理念，勇于创新，破除质量提升瓶颈，坚持创新提质、标准提质、管理提质、品牌提质，把数字化、网络化、智能化、绿色化作为提升工程质量和企业竞争力的技术基点，进一步完善质量体系，构建结构合理、先进适用、开放兼容、自主可控、具有国际竞争力的现代企业技术体系，推进产业质量升级，为推动工程建设行业高质量发展奠定坚实的基础，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展目标。

标准决定质量，只有高标准才有高质量。勘察设计企业既是标准制订的参与者，也是标准实施的执行者。要主动参与制修订经济社会绿色转型发展标准，积极采用国际、国家、行业、地方和团体、企业标准，建设企业标准创新体系；升级工业化和信息化时代的建设标准，建立数字化时代工程建设的标准；制定数据采集、存储、加工、流通等标准规范，提高数据质量和规范性；提升同类产品、同类设施标准化设计水平，为工厂化预制、模块化施工创造条件，向标准化要效益。要完善标准体系和标准化管理体制，创新标准化工作机制，更好地发挥标准化在推进我国工程建设高质量发展中的基础性、战略性作用，让标准成为对质量的“硬约束”；要建立健全工程质量管理和服务体系，创新全员、全过程、全方位的工程质量管理标准体系，形成标准服务发展更加高效、市场规范有标可循、创新驱动有标引领、转型升级有标支撑的新局面，从根本上保障工程建设项目的质量。

坚持绿色转型发展

坚持绿色低碳，建设美丽中国，勘察设计行业肩负着历史使命，责无旁贷。绿色发展是高质量发展的底色，新质生产力本身就是绿色生产力，勘察设计企业要加快发展方式绿色转型，为实现碳达峰、碳中和目标作贡献。 

企业是绿色转型的微观主体，是市场经济运行与发展的基础，是塑造绿色市场经济的微观基础。实现企业的绿色运营，是经济绿色转型的关键。勘察设计作为工程建设的先导和灵魂，肩负着推动绿色发展、建设美丽中国的时代使命。设计是整个工程的灵魂，没有现代化的设计，就没有现代化的建设。同样，没有绿色设计就没有绿色工程，也就难以发展绿色经济。科技创新能够催生新产业、新模式、新动能，是发展新质生产力的核心要素，要打好关键核心技术攻坚战，使原创性、颠覆性科技创新成果竞相涌现，培育发展新质生产力的新动能。绿色转型需要科技创新作为重要支撑和引领，要下大力气，实施绿色低碳技术攻关，聚焦节能、减排、降耗、治污、环保等关键领域，构建一批精准突破、系统集成、全面覆盖的绿色发展核心技术。运用核心关键技术推进绿色设计，大力推动新一代信息技术在绿色设计中的深度应用，实施数字化交付，逐步用白图取代蓝图，直至减少或取消图纸，使数字化成为推动经济社会发展全面绿色转型的强大动力。

坚持数字化转型发展

新一轮科技革命和产业变革正在推动数字经济和实体经济深度融合，这对我国勘察设计企业提出了迫切要求，特别是信息技术与工程建设领域的广泛融合和深度渗透，为企业数字化、网络化、智能化转型发展提供了“变革力”。勘察设计企业要勇于创新，加快信息网络化建设，借助移动互联网、云计算、大数据、人工智能、区块链等前沿技术应用普遍化提供的大好时机，加快完成自身数字化转型，不断提高运营自动化、管理网络化、决策智能化水平，为引领智能建造工业化、推动相关产业智能化作出相应贡献。

勘察设计企业要用数字化转型重塑自身企业，必须首先做好顶层设计，下决心实现服务方式的根本转变，并适应性变革企业文化、策略、运营、组织架构；下决心全面运用数字化技术，并使数字化技术与企业新的商业模式结合起来，两者交互、相互促进，推进产品创新数字化、生产运营智能化、用户服务敏捷化、产业体系生态化、应用软件国产化，不断提升工程建设项目数字化集成管理水平，推动数字化与建造全行业链的深度融合，实现勘察、设计、采购、建造、投产开车和运行维护全过程的集成应用；下决心从实现设计文件的数字化交付，直至最终向业主交付数字化产品，让业主切实感受到数字化的价值，实现“对内强己、赋能员工、对外共赢”的数字化转型目标。

坚持人才机制创新引领发展

人才机制创新的关键是要着眼于破除束缚人才发展的思想观念和体制机制障碍，解放和增强人才活力，形成具有国际竞争力的人才制度优势，聚天下英才而用之。人才是勘察设计企业的第一资源。要高度重视人才开发和队伍建设的重要性和紧迫性，牢固确立人才引领发展的战略地位，制定行之有效的人才开发战略规划和实施计划，加快形成有利于人才成长的培养机制、人尽其才的使用机制、竞相成长各展其能的激励机制、各类人才脱颖而出的竞争机制，构建有效的引才用才机制。充分激发人才创新活力，全方位培养、引进、用好人才，造就更多国际一流的科技领军人才和创新团队，培养具有国际竞争力的青年科技人才后备军；造就适应工程总承包和项目管理需要的项目经理和既懂技术又懂管理的复合型人才，造就投融资、法律服务和各专业技术带头人等高端人才，造就具有国际工程经验的世界水平的工程师、建筑师、知名专家和工程建设队伍。