2017年，国务院办公厅印发《关于促进建筑业持续健康发展的意见》，明确提出培育全过程工程咨询；2019年，国家发展改革委、住房和城乡建设部联合印发《关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》，再次提出在市政基础设施领域推进全过程工程咨询发展；2020年，国家发展改革委、住房和城乡建设部联合发布《关于征求〈房屋建筑和市政基础设施建设项目全过程工程咨询服务技术标准（征求意见稿）〉意见的函》，旨在加快推进全过程工程咨询，提升固定资产投资决策科学化水平，进一步完善工程建设组织模式，提高投资效益、工程建设质量和运营效率。

在市政基础设施领域，全过程工程咨询处于试点推广阶段，设计主导全过程工程咨询的尝试也存在着内在的优势和劣势，以及外在的机会和挑战。本文以某配水厂项目为例，提出决策阶段SWOT–PEST分析矩阵、实施阶段SWOT分析矩阵和运营阶段基于BSC理论的SWOT分析矩阵，分析设计主导下“1+N+X”模式全过程工程咨询内部所具备的优势和劣势，以及外部所面临的机会和威胁，以期为类似项目采用全过程工程咨询方案提供借鉴。

设计主导的“1+N+X”模式全过程工程咨询

全过程工程咨询可以是多种服务方式组合，同时为项目决策、实施和运营持续提供局部或整体解决方案以及管理服务。建设单位采用的“1+N+X”模式^[1]全过程工程咨询中，“1”表示项目施工管理，是必选项；“N”表示全过程工程咨询单位自行实施的专项咨询；“X”表示全过程工程咨询单位自行实施之外的专项咨询。常见模式如下所述：

一是咨询单位作为全过程工程咨询单一体的“1+N+X”模式^[2]：项目施工管理+投资决策咨询+工程设计咨询、工程勘察咨询、工程招标咨询、工程监理咨询、工程造价咨询、其他专项咨询、项目运营咨询。

二是设计单位作为全过程工程咨询单一体的“1+N+X”模式^[3]：项目施工管理+工程设计咨询+投资决策咨询、工程勘察咨询、工程招标咨询、工程监理咨询、工程造价咨询、其他专项咨询、项目运营咨询。

三是监理单位作为全过程工程咨询单一体的“1+N+X”模式^[4]：项目施工管理+工程监理咨询+投资决策咨询、工程设计咨询、工程勘察咨询、工程招标咨询、工程造价咨询、其他专项咨询、项目运营咨询。

四是造价单位作为全过程工程咨询单一体的“1+N+X”模式^[5]：项目施工管理+工程造价咨询+投资决策咨询、工程设计咨询、工程勘察咨询、工程招标咨询、工程监理咨询、其他专项咨询、项目运营咨询。

五是咨询单位、设计单位、监理单位和造价单位作为全过程工程咨询联合体的“1+N+X”模式^[6]：项目施工管理+全过程工程咨询联合体+工程勘察咨询、工程招标咨询、其他专项咨询、项目运营咨询。

市政基础设施工程项目应该根据项目的特点和需求选择全过程工程咨询组合模式，以某配水厂项目为例，针对配水厂建设的特点和建设单位的需求，该项目选择以设计为主导的“1+N+X”模式全过程工程咨询，即：1=项目施工管理，N=1（工程设计咨询），X=7（投资决策咨询+工程勘察咨询+工程招标咨询+工程监理咨询+工程造价咨询+其他专项咨询+项目运营咨询）。设计单位以实现建设单位的需求为核心目标，传承咨询单位，对接勘察单位、招标单位、监理单位、造价单位、其他专项咨询单位，协调施工单位，服务运营单位。

设计衔接决策阶段的投资决策，贯穿实施阶段的勘察、招标采购、监理、造价、其他专项咨询，配合施工，引导运营阶段的项目运营，整合碎片化咨询服务，进而完成全过程工程咨询主要任务（表1）。

表1 全过程工程咨询主要任务

设计主导的“1+N+X”模式全过程工程咨询在决策阶段SWOT–PEST分析

项目决策阶段，全过程工程咨询旨在通过分析和研究项目的利益相关方尤其是业主的需求，完成目标论证、投机机会研究等咨询服务，为科学、合理决策提供依据，为实施阶段和运营阶段提供有效指导。

SWOT模型由内部自身的优势（Strength）和劣势（Weakness），以及外部环境的机会（Opportunity）和威胁（Threat）四因素组成；PEST模型由政治（Politics）、经济（Economy）、社会（Society）和技术（Technology）四方面构成；SWOT–PEST分析构建了SWOT与PEST联合矩阵模型。该配水厂项目对设计主导的“1+N+X”模式全过程工程咨询在决策阶段中的政治、经济、社会和技术方面的内部优势和劣势，以及外部机会与威胁进行SWOT–PEST分析（表2）。

表2 设计主导的“1+N+X”模式全过程工程咨询在决策阶段SWOT–PEST分析

设计主导的“1+N+X”模式全过程工程咨询在实施阶段的SWOT分析

项目实施阶段主要包括勘察设计、招标采购和工程施工，该配水厂项目对设计主导的“1+N+X”模式全过程工程咨询在实施阶段中进行SWOT分析（表3），解决问题如下所述：

表3 设计主导的“1+N+X”模式全过程工程咨询在实施阶段SWOT分析

一是该项目坐落在山脚下，受地理位置限制，需要开挖局部山体，同时开展边坡支护工程，设计提前对勘察提出要求，并制定解决方案，防止反复工作，耽误工期。

二是该项目占用泄洪通道，通过设计与造价的协调、技术与经济的比选，得到最优方案，沿厂区南侧设置宽5米、长120米的泄洪沟。

三是该项目提出限额设计要求，设计指导造价对工程量清单中非关键子项删减，包括综合楼子项中在不影响水厂正常运行情况下降低装修标准。

四是该项目位于山区，三通一平的程度对后期移交影响重大，在设计提供技术支持的条件下，招标文件对三通一平的移交依据充分合理，从而在避免界面不清楚的情况下，完成招标策划。

五是该项目对工艺要求较高，为增加各方协调性，设计单位派出工艺和土建两个专业的设计代表驻场服务，详细解读设计文件，高效完成设计变更，及时解答施工疑问，现场指导复杂工艺。

设计主导的“1+N+X”模式全过程工程咨询在运营阶段基于BSC理论的SWOT分析

项目运营阶段的核心是绩效评价，这里引入平衡计分卡，即Balanced Scorecard（简称“BSC理论”），超越以财务量度为主的传统绩效评价模式，以使运营单位的“策略”能够转变为“行动”而发展出来的一种全新的绩效管理方法。随着实践发展，BSC理论的应用扩展到战略层面，成为加强战略执行力最有效的战略管理工具（表4）。

表4 设计主导的“1+N+X”模式全过程工程咨询在运营阶段基于BSC理论的SWOT分析

BSC理论的目标从四个层面进行评价：

财务层面：运营单位的财务目标和指标，衡量战略的实施和执行是否为最终的经营成果的改善作出贡献。

客户层面：运营单位参与竞争的客户和市场，并将目标转换成一组指标。

内部经营流程层面：运营单位为吸引和留住目标市场客户，同时满足利润回报的要求，应关注对客户满意度和实现企业财务目标影响最大的内部经营流程，并设立相应的衡量指标。

学习与成长层面：运营单位通过对未来的投资来实现长期的业绩增长，以员工能力、企业信息系统等方面的提升，产品质量、效率、新产品开发和客户满意度方面的改进指标为依据，达到提升销售额、减少经营费用的最终目标。

结 语

在市政基础设施建设领域，推行设计主导下“1+N+X”模式全过程工程咨询势在必行。本文以配水厂项目为例，基于SWOT分析方法，列出决策、实施、运营阶段，设计牵头全过程工程咨询中内部所具备的优势和劣势以及外部所面 临的机会和威胁，以期对类似项目采用全过程工程咨询方 案提供借鉴。（本文作者郝技来自沈阳市给排水勘察设计研究院有限公司 ）

参考文献

[1]郑碧贞,李杰.基于“1+N+X”全过程工程咨询业务流程再造的设计[J].福建建材,2020,(11):95–97.

[2]苗晋维.全过程工程咨询模式下咨询企业的发展困境与对策[J].建筑设计管理,2022,39(10):32–36.

[3]潘龙.新形势下勘察设计企业开展全过程工程咨询的挑战与对策[J].中国勘察设计,2023,(01):78–81.

[4]柴恩海,沈加斌,贾培灯,等.监理企业转型全过程工程咨询的制约因素识别与分析[J].建设监理,2022,(08):35–37.

[5]任巨星.工程造价咨询企业发展全过程工程咨询的策略分析[J].商业观察,2022,(23):20–22.

[6]周显武,刘葳,汪东杰.综合型工程咨询机构发展全过程咨询的模式及建议[J].中国工程咨询,2022,(01):24–28.