每年年底，无论一年过得好或不好，都期盼着来年能不能更好一些，尤其是在今年疫情开放以来，经济复苏不及预期，对工程行业而言，也是面临着诸多的难题。虽然经历了困难的一年，但是都期盼着2024年能够好一些。

12月8日召开的中央政治局会议对于明年的经济发展提出了总基调，也大概率预示着国家层面对于经济发展的预期和相应的动作。从政府相关网站公布的内容来看，与2024年经济相关的主要内容包括：

“加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，全面深化改革开放，推动高水平科技自立自强，加大宏观调控力度，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，巩固和增强经济回升向好态势，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，增进民生福祉，保持社会稳定，以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业。

明年要坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，强化宏观政策逆周期和跨周期调节，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。积极的财政政策要适度加力、提质增效，稳健的货币政策要灵活适度、精准有效。要增强宏观政策取向一致性，加强经济宣传和舆论引导。要以科技创新引领现代化产业体系建设，提升产业链供应链韧性和安全水平。要着力扩大国内需求，形成消费和投资相互促进的良性循环。要深化重点领域改革，为高质量发展持续注入强大动力。要扩大高水平对外开放，巩固外贸外资基本盘。要持续有效防范化解重点领域风险，坚决守住不发生系统性风险的底线。要坚持不懈抓好“三农”工作，推动城乡融合、区域协调发展。要深入推进生态文明建设和绿色低碳发展，加快建设美丽中国。要坚持尽力而为、量力而行，切实保障和改善民生。”

其中核心的基调就是“稳中求进、以进促稳、先立后破”这12个字，“稳中求进”的是基础，“以进促稳”和“先立后破”是与以往有所差别的地方。从出现的字眼的频率来看，“稳”字依然是明年的主基调，在“稳”的主基调下，防控和化解风险，在向高质量发展的同时，也将国家安全放在了较高的位置。

比较2022年12月和2023年12月份的政治局会议对于下一年的主基调的差别，我们可以发现，目前的国内国际双循环中，国际循环依赖于以往发展模式下的改良，而国内循环目前还未能够像国际循环那样成熟。因此，“先立后破”，促进国内良性循环的建立和发展完善是当务之急。

2022和2023年12月份中央政治局会议对下一年经济发展内容比较

因此，在这个大的基调之下，工程建设行业明年应该迎来“稳”的一年。首先是以往的建设发展模式仍将持续，并且会相对今年而言更加稳定，而不是大的波动，或是推倒重来；其次，新的建设内容和发展模式也将持续探索，适应“先立后破”的要求，在能够“立”起来之后，传统的发展模式才会逐步退出，因此探索这些新的领域和新的模式，对工程企业而言也是非常重要，这个机会的窗口期预计会有一段时间，但是不会太长，当其他发展模式逐步建立起来的时候，以投资带动的模式也将逐步减弱。

目前，在部分领域已经开启了一些新的业务领域。

比如在房建领域，2023年开始，“新三驾马车”成了很多企业研究的重点，即城中村改造、保障房建设和“平急两用”设施建设。从政策脉络来看，“新三驾马车”在去年底的经济规划中并未列入年度任务，而是在今年二三季度才首次将三者并列，并加快推出，且都聚焦于人口净流入的大城市，是对未来房建领域的一种导向。预示着从原本城镇化高速发展下的增量扩张式转变为城镇化降速发展下的存量挖潜式，更加注重对于土地资源的有效利用、民生生活的改善和补齐安全发展短板。

另外，“新三驾马车”也在不断发展着新的投资运营模式，城中村改造和“平急两用”设施更鼓励民间资本参与。保障房建设虽然没有提及民间资本，但此前的保障性租赁住房政策鼓励民间资本，也算是另外一种体现。

根据投资预期估算，城中村方面，21个超大特大城市的城中村改造面积约6.3亿平方米，常规情况下对应投资约5万亿元，包括了土地购置费，今年投资约7700亿元，明年预计都能达到1.3-1.5万亿元水平；保障房建设方面，保障性租赁住房预计是重点，年均投资2500亿元，明年预计能够达到3000亿元。公租房预计今年1400亿元，明年预计可新增近300-1700亿元。共有产权住房规模较小，如大规模铺开，估计可能带来千亿规模的投资；“平急两用”设施建设方面，主要这是一种新的概念，可以涵盖交运仓储、能源、医疗、水利工程、酒店民宿等领域，主要是会对原有投资规划以外，带来一些额外的投资，预期与原有规划偏差不大。

在其他领域，也有相应的一些新的政策引导各个细分领域产生一些新的需求。这些需求意味着未来一段时期内的发展导向，对于企业而言，需要积极适应与拓展研究，针对新的需求去寻找对应的解决模式和方法，才能真正度过相对较为艰难的时期。（本文作者曹佳毅）