工程建设组织模式创新

北京市建筑师负责制是对工程建设组织模式的一次创新，通过建筑师负责制，可以将传统的五方责任主体组织关系从各自为政状态凝聚成三大阵营，分别是业主集合、建筑师负责制集合（服务类）、施工总包集合（工程类）。

北京市建筑师负责制组织模式

业主集合是由建设单位、产权方、投资方、运营方、最终用户组成的需求方集合，通过建设单位作出工程建设相关决策。

建筑师负责制集合是以建筑师为统领的智力服务方集合，由建筑师牵头开展技术统合与集成管理。集合的核心是设计总包，包括主体设计（建筑、结构、水、暖、电）和专项设计与咨询。围绕设计核心，还包括建设工程前期咨询（投资决策阶段咨询）、全过程项目管理、全过程造价咨询、招标代理、工程监理和勘察检测。

施工总包集合是以施工总包为统领的工程施工和材料设备供应方集合。集合的核心是施工总包。

对各方利好

对业主方利好。通过建筑师负责制，业主可以借助建筑师团队的专业化服务，形成与施工总包集合制衡的“第三方阵营”，有效促进建设工程品质提升；面对建设单位首要责任，能够降低决策风险，促进科学决策，提升质量、控制造价、优化工期。例如，在高标准建设集中供地项目中，由于建筑师团队的全过程技术咨询服务和政策支持，建设方在人员配置上减少了各专业管理人员数量，优化了各管理部门相互沟通的时间，精简了管理成本，缩短了项目审批周期，部分高标准住宅项目从签订土地出让协议到获得规划许可只需两个月，工作效率及资金周转效率大大提高。

对设计方利好。通过建筑师负责制，传统工程设计企业可以借助建筑师团队资源整合，提升全过程统筹管理能力，拓展服务范围和深度，最终实现综合服务能力提升，增强企业国际竞争力。试点项目实践证明，通过提供建筑师负责制服务，由于服务内容增多、收费范围增大，合同额较传统设计合同有实质性增长；有利于按照责权利对等的原则，落实建筑师服务优质优价，促进设计质量和服务质量提升。例如，在高标准住宅类试点项目中，收费较好的项目取费可达到或超过2%，个别项目达到3.5%–4%；公建类试点项目中，收费较好的项目取费可达到或超过3%，个别项目达到6%–8%。

对施工方和供货商利好。通过建筑师负责制，传统施工总包企业和材料设备制造商可以对标建筑师品质控制要求，提升施工质量、改进施工技术和施工工艺、提高材料设备品质、参与节能低碳部品部件研发，促进建筑品质提升，拉动产业链、供应链共同走上高质量发展道路。

对政府监管方利好。通过建筑师负责制，学习香港和国际经验，“让专业的人做专业的事”，能够有效落实《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发〔2017〕19）号文件要求，充分发挥建筑师在民用建筑项目中的主导作用；能够有效促进政府简化审批手续，优化营商环境，补强建设单位技术和管理能力，让建筑师代表公共利益提升建设工程整体质量，促进勘察设计行业高质量发展。目前，北京市正在研究探索建筑师参与规划核验的有效路径，争取在代表公众利益对工程项目进行监管方面，更有效发挥建筑师负责制的作用。

风险可控

基本项必含

为促进北京市建筑师负责制试点工作开展，2022年，北京市建筑师负责制简化版要求至少包括工程设计、招标采购、合同管理3项基本的服务内容。其中，工程设计指设计总包，即传统的工程设计（建筑、结构、水、暖、电五个专业的工程设计）加专项设计和咨询。建筑师须对设计总包范围内的全部主体和专项设计、专项咨询成果做技术质量统合管理，以通过设计总包实现技术集成，提高项目整体的设计和咨询质量。

扩展项可选

北京市建筑师负责制“鼓励完成规划设计、策划咨询、工程设计、招标采购、合同管理、运营维护等各阶段及附加服务”，这意味着除了工程设计、招标采购、合同管理这三个基本项是必须服务的内容之外，其他附加服务都可作为扩展服务的内容，由供需双方协商确定。为统一认识、推进试点项目实施，简化版在建筑师服务内容清单中对基本项和扩展项具体选择内容提出了规范性要求。专班按照简化版服务内容清单，重点审查招标文件、建筑师服务合同，并对试点项目开展过程检查和实施评价。

参与度可谈

招标采购工作内容为“代理建设单位进行承包商招标管理或非招标工程的采购管理”。本项虽为必选项，但是建筑师在本项工作中的参与程度可以根据项目的实际情况由供需双方协商确定。例如，在发包人另外聘请招标代理单位的条件下，建筑师可配合发包人及招标代理单位参与本项工作。建筑师负责制的简化版对于建筑师参加招标采购的工作要求，并未超出传统的施工图设计方需要承担的“招标采购配合”工作，其主要工作内容仍是提供招标技术文件、参加招标答疑等常规服务。至于澄清标底、参与评标定标等要求，属于根据项目情况与发包人协商确定的工作，并非每个项目都需要建筑师深度参与。因此，要根据实际参与程度，在合同条款中明确具体责任界面，以便保险厘清责任界面。

合同管理指“代理建设单位进行施工合同管理服务，对总承包商、分包商、供应商和其他咨询机构履行监督职责，通过检查、签证、验收、指令、确认付款等方式，对施工进度、质量、成本进行总体指导、优化和协调。在竣工交付及工程质量保修期内，辅助调试，组织编制竣工图、建筑使用说明书和维修手册，协助完成竣工文件归档及项目决算。”合同管理的主要工作内容仍是传统施工图服务包的“施工配合”服务，在此基础上，增加部分代理建设单位指令、签确样板、签确付款等工作。同上，增加的工作也需要根据项目需求，具体授权范围均与建设单位协商确定。

建筑师风险可控

综上可知，北京市建筑师负责制的核心要求主要包括以下两点：一是设计总包；二是全过程服务。在提升设计质量和建筑品质的同时，提倡建筑师提升造价控制能力。可见，建筑师负责制工作内容的核心仍是常规意义上的设计总包。通过责任建筑师对主体设计（建筑、结构、水、暖、电）及专项设计（室内精装、景观园林、泛光照明、建筑幕墙、标识标牌、绿色建筑、BIM等）成果进行集成融合，在技术总控上保证项目整体设计质量，为提升工程质量和品质奠定基础。

在设计总包的基础上，建筑师负责制要求建筑师团队提供全过程服务，更多地参与施工图交付后的招标采购及施工品质控制，突破传统的施工图服务包。例如，在前期阶段，参与项目前期策划及可行性研究。在施工阶段，代表或协助建设单位对施工品质进行管控，特别是对主要材料设备样本进行签确，对施工单位进度款支付进行签确，对工程造价进行控制。此外，还鼓励建筑师团队参与运维阶段的服务。简化版所要求的招标采购与合同管理为最低限度参与后程服务，并未超出设计单位常规的招标配合、施工配合服务能力。

责任有限

建筑师与建筑师团队

在建筑师负责制有关文件和合同规定中，“建筑师”一词有具体界定，与常规意义上从事建筑专业设计及咨询工作、具有相应建筑学教育经历和专业技术职称的人称为建筑师，是两个概念。

建筑师负责制的具体工作是由建筑师团队来承担完成的，并非建筑师个人，相应责任也是由建筑师所在单位承担、建筑师及其团队各负相应责任。

根据建筑师负责制合同范本，建筑师是指“与委托人签订合同协议书的，合同中提供咨询服务的一方，及取得该当事人资格的合法继承人和允许的受让人。”可见，在合同范本中，术语“建筑师”是指设计方、设计单位，即《指导意见》中所称的“建筑师团队”。

《指导意见》对于建筑师团队的定义是：“包含建筑、结构、机电等专业，也可含有参与工程建设的项目管理、造价咨询、工程监理等各类专业技术顾问和咨询机构；团队的构成可采用建筑师所在设计单位设计总包加专业分包模式，或设计单位牵头多单位联合体模式，并具备法律法规要求的各项资质条件；团队成员由建筑师自行选聘。”

责任建筑师

项目的建筑师团队总负责人或称设计单位项目总负责人，在满足资格条件下，即可被设计单位任命为项目的责任建筑师。根据北京市建筑师负责制合同范本、招标文件范本和《指导意见》，责任建筑师是“设计咨询团队的总负责人，由所在设计单位推荐，接受设计单位委托，代表建设单位对项目建设全过程及建筑产品的总体质量和品质进行全程监督”。责任建筑师“作为建设单位委托的授权代理，向建设单位负责并及时汇报工作，负责统合勘察、设计、招标采购、造价咨询、工程监理、合同管理等各个专业、专项设计、咨询及管理服务，与建设单位共同发布指令、认可工程、签证付款，保证建筑品质和建设单位的利益”。

责任建筑师及建筑师团队责任“由建筑师所在单位按照合同约定承担，并有权向签字签章的建筑师及其团队成员、咨询机构进行追偿。”

各方责任不免除

对于参建各方责任，《指导意见》提出：“在现行建筑法确定的责任框架下，建筑师的审核、确认、同意、签证、验收等不能免除、转移或减轻施工总承包、分包、供应和其他咨询等所有参建单位应负的法律责任和合同义务”。可见，北京市建筑师负责制规定的建筑师责任并非是无限责任，而是基于建筑师服务合同限定和建设单位授权的有限责任。建筑师责任的核心仍然是依法承担的设计责任，并未超出现有法律法规的规定责任。设计总包带来的技术统合责任，属于设计总包依法承担的相应责任。由建筑师全程服务所产生的代表业主审核签确责任，也是合同约定范围之内的依法承担的相应责任。

部分试点项目在初次向专班报审招标文件、合同时，出现了认知误区导致的建筑师责任无限扩大，或替代建设单位责任、或替代施工与监理责任等错误，专班通过审查、宣传教育和培训予以纠正。为进一步降低建筑师风险，北京市还在建筑师负责制试点中推广建筑师职业责任保险（项目制），在保险方面为建筑师参与试点实践提供保障。

试点项目实施评价

试点项目申请通过后，专班进行全过程跟踪指导，并通过实地走访调研等方式，对项目不同阶段实施情况、实施效果跟进检查。对在项目实施过程中是否按照建筑师负责制合同要求内容开展工作，尤其在设计总包管理、工程量清单确认、关键部品部件封样确认、进度款支付签认等环节进行重点监管，以保证建筑师负责制在试点项目中真正落地、取得成效。

为进一步指导和规范试点项目实施过程，统一标准、推广创新示范经验，2023年，已编制《北京市建筑师负责制试点项目实施评价办法》《北京市建筑师负责制试点项目实施评价标准》，对试点项目实行全程评价，其中包括建筑师负责制五个维度的评价：一是服务招标与合同评价；二是项目前期及综合实施方案评价；三是初步设计及施工图设计评价；四是招标采购与合约管理评价；五是交付与运营评价。目前，试行版已在部分试点项目中开展预测评工作，后续正式颁布执行。

实践案例

由中国建筑设计研究院有限公司（以下简称“中国院”）承担设计总包和全过程项目管理的明光村地区更新改造租赁住房项目，是北京市建筑师负责制试点工作在城市更新领域开展创新实践的典型案例，致力于树立高品质保障房建设标杆。

明光村地区更新改造租赁住房项目效果图

项目位于北京市海淀区二环与三环之间的核心城区，总建筑面积约25万平方米，建成后将为海淀区高科技人才提供逾3000套保障性租赁住房及其配套服务设施，显著改善提升明光村地区城市面貌和生活品质。该项目是北京市首例高品质保障性租赁住房项目，也是海淀区首例集体土地转为国有土地、由区属国企开发建设的保障性租赁住房项目，为特大城市核心城区的城市更新提供了新思路，社会意义巨大。

项目对标北京市高标准供地商品住宅项目，采用钢结构、装配式、绿建三星、超低能耗、BIM、海绵城市等多项先进技术。根据建设单位需求，项目采用建筑师负责制，由设计单位既提供设计又提供全过程项目管理的服务模式，由中国院派出PMO项目管理团队，与建设单位共同组建IPMT一体化管理团队，牵头推进各项建设工作开展。PMO项目管理团队由项目经验丰富的建筑师和工程师组成，在总体进度管理、招采与合约管理、设计管理、施工管理、成本控制等方面为建设单位提供全过程工程咨询，与责任建筑师密切配合，为建设单位决策提供技术支持。

明光村项目IPMT组织结构图

明光村地区更新改造租赁住房项目在使用国有资金建设的保障房项目供地模式、建设管理模式、建设标准等方面作出了具有示范意义的创新探索，也是2023年北京市住博会参展项目。（本文作者张军英系中国建筑设计研究院有限公司教授级高级建筑师、清华大学创新领军工程博士在读研究生）