自2017年2月《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发[2017]19号，以下简称“国办19号文”）提出培育全过程工程咨询（以下简称“全咨”）模式后，行业对其给予广泛关注。2017年5月，住建部发布了《关于开展全过程工程咨询试点工作的通知》，同时公布了首批40家试点企业名单，试点工作为期2年。2019年3月，国家发改委和住建部联合印发《关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》，各地发改委和住建部门也陆续对该文件进行了转发。近两年来，部分地方还相继发布了与全咨相关的意见办法、合同示范文本、服务管理标准、服务规程、服务技术标准等，为全咨模式的快速推进起到了助力作用。

从国办19号文提出完善工程建设组织模式，培育全过程工程咨询，至今已有5年时间，总体来看，经历了培育期，正进入发展期。未来，全咨模式将如何发展？本文，笔者结合行业情况、模式推进和项目实践，谈一些个人的粗浅认识。笔者认为，其总体趋势是：市场化、集成化、数智化、价值化、国际化。

主要现状

接受度在提升。我们可以欣喜地看到，越来越多的业主有意愿选择全咨模式。根据同炎资讯对招标数据整理的专题分析报告显示，2021年招标的全咨项目数量，近一半在长三角、大湾区和成渝地区，以上三个区域2021年的全咨招标项目数总和比2020年大约增长110%以上。其中，大湾区（深圳市占大湾区的30%左右）和成渝地区都增长80%以上；长三角的增长在130%以上（浙江省的增速尤其明显）。当然，我们也要看到，对于一些政府的传统代建平台公司，由于存在多年，已经有了成建制的建设管理团队，因此对全咨模式的接受度总体比较低。但是，我们也发现少数一些有高质量建设想法的政府平台公司正在利用全咨模式，倒逼企业改革发展，加速推进市场化转型。另外，全咨模式在建筑和市政领域应用较多，在铁路、公路、轨道、水利等领域应用少、推进慢，目前正处于培育期。

系统性有不足。无论是政策层面还是操作层面，实践中存在的一些普遍问题还没有得到有效解决，如合同示范文本、执行和交付标准、收费标准的具体落地、数智化融合应用、全咨企业综合能力等。当前还是基于市场需求和部分创新业主的主动选择，总体上看，没有形成系统性的有效协同推进。

效果评价不一。采用全咨模式的项目，业主对全咨企业综合能力和执行效果的评价也参差不齐，主要体现在全咨方全过程统筹能力不足、全过程综合能力不足、全过程融合效果不好、项目全咨负责人和团队成员综合素质不高、服务价值体现不够等方面。这在某种程度上也影响了全咨模式的顺利推进，目前很多全咨服务项目都反映出类似问题。

数智融合初显。全咨企业的融合统筹能力和综合服务效果对于全咨模式的价值体现至关重要。现在，越来越多的业主和全咨企业已认识到数智化技术手段的重要性，数智化对于项目协同管理效率的提升作用越来越明显。无论是业主方还是全咨服务方，数智融合发展趋势已成为共识。

国际化程度低。国办19号文在“培育全过程工程咨询”一节中提出，要“培育一批具有国际水平的全过程工程咨询企业”。虽然很多企业都在承揽和实践全咨项目，但在综合能力方面，离走出国门拓展国际工程咨询市场还相差甚远，这实际上也是一个循序渐进的长期能力培育和迭代过程。我们相信，既然全咨模式是想与国际工程咨询接轨，那今后一定会有一批率先走出国门拓展全球工程咨询业务的优秀企业出现，这符合行业惯例和发展趋势。

可持续挑战大。全咨模式能否从发展期更快进入全面成熟期，甚至帮助一批优秀工程咨询企业走向海外，很大程度上取决于后续能够有多少真正具备为业主和项目创造价值的优秀工程咨询企业出现。我们在现实中常常看到，由于全咨企业的能力素质和服务成效各不一样，有的业主第一次尝试完后，感觉效果不错，就把全咨模式坚定地推向了更多项目；有的业主第一次尝试完后，效果感受不好，就失去了对该模式的信心，不会在后续项目中继续推进全咨模式。另外，全咨模式在推进过程中，还有一个现象值得引起关注，那就是市场竞争越来越激烈，带来的全咨项目取费费率呈现下降的趋势。这对于优秀的全咨服务企业来说是一个挑战，这个市场识别的胶着和筛选期将在一定时期内存在，就看谁能在帮助业主和项目创造价值的过程中，控制好成本投入，实现全咨业务的增量增值，坚持到差异化竞争优势的最终形成。

深圳小梅沙片区城市更新单元数智化全过程工程咨询项目

推进建议

政策层面。对于政府来说，与全咨有关的主要文件陆续已经出台，后续需要做的是继续完善与全咨模式想适应的建设管理体系，调整不相适应的部分，以有利于全咨模式在实践中的落地执行。同时，建议在收费标准方面（包括数智化服务收费等）多做一些研究和指导工作，为全咨企业提供高质量的工程咨询服务奠定基础，吸引更多优秀人才加入全咨服务队伍，为项目高品质建设提供保障，真正实现国办19号文推进全咨模式的初衷，实现行业变革、企业转型和项目价值，实现高质量发展。

行业层面。一方面，建议逐步建立诚信评价体系，真正把优秀的全咨企业展现出来，向社会、行业和业主进行推荐和宣传；对于那些不具备能力，服务又差的全咨企业，要由业主进行评价打分，予以曝光。另一方面，是否需要制定和发布详细的服务技术标准，这是一个值得斟酌的问题。笔者建议是不宜进行统一，因为全咨服务企业能力各不相同，要鼓励全咨企业敢于创新、大胆实践，真正形成企业自身独有的技术标准和服务优势，由市场进行选择和淘汰。

业主层面。建议鼓励更多的业主选择全咨服务模式，真正将专业的事情交给专业机构，实现社会总体效率和效益的最大化。当前，很多业主在项目全过程管理水平、专业技术管理能力、数智化技术集成应用能力等方面较为欠缺，大多数政府平台公司业主由于岗位编制和工资总额的限制，不同程度面临基本建设管理力量总体不足的问题。全咨服务是一项系统综合的智力服务，只有改变传统思维和组织模式，才能实现效果。目前，很多全咨企业都在进行内部组织机构的调整，尽力去适应这种新模式的要求，但我们在实践中大量发现，业主的组织架构仍旧是传统形式，分别设有工程造价部、招标部、前期规划部、设计管理部、工程管理部等，还没有实现管理融合，这种传统的业务分割管理也给推进全咨模式带来挑战。不过，我们也欣喜地看到，有的业主已经发现这个问题，并且开始进行组织架构的重新梳理调整。

体会与分享

项目价值交付的效果，很大程度上取决于全咨企业的综合能力，这就需要全咨企业统筹、持续、有效地推进自身的服务能力建设。

战略选择。对全咨业务的重视程度，反映了工程咨询企业不同的战略选择。从市场实际情况看，无论是从业务规模和人均产值，还是项目利润，全咨业务在设计企业特别是大型设计企业看来，都不是一个非常值得全力投入的现实业务。可是对于大量的工程监理企业来说，全咨却是实现企业发展转型的一个重要业务。因此，工程监理企业的积极性明显高于设计企业。不过，项目全过程的综合服务能力是任何一个工程咨询企业都要关注的，全咨项目包含设计咨询或设计的组合趋势越来越明显，值得大家关注。

能力建设。工程监理企业虽然普遍对全咨业务的重视程度高，但是一般工程监理企业的专业技术能力和人员综合素质，与做好项目的全咨服务能力要求还相差较远。前些年，全咨项目主要是由工程监理企业牵头实施，随着很多项目逐渐开展和交付完成，业主也意识到，对于一些大型复杂的项目，其实大多数工程监理企业是不具备这样能力的，特别是前期策划、产业分析、投资控制、技术管理、数智化集成应用等方面，事实上很多老牌大型工程监理企业都感觉到履行起来较为吃力，甚至有的工程监理企业还直接被业主投诉到建设主管部门或将合同服务内容又从全咨模式改成了传统的工程监理服务。很多设计企业牵头的全咨又碰到另外的问题，在前期策划、投资控制和后期现场落地实施等方面难以达到应有的效果。笔者认为，无论是全咨还是工程总承包，其实争论谁牵头意义不大，应该更加关注牵头企业的统筹整合能力和项目价值创造能力，这才是最重要的。

组织重构。我们在实践中的深刻体会是：全咨业务，无论对于哪个工程咨询企业来说，都是实现企业转型的一个业务载体，如果企业内部的服务系统体系、组织架构模式、人才能力模型、数智融合能力等没有进行整合调整，那一定是很难实现项目的成功价值交付。我们给业主和项目提供的是集成咨询服务，这需要跨越传统的业务和专业界限，实现效率更高和效益更好。但是，我们看到很多工程咨询企业内部，还是原来的监理部、设计部、项目管理部、造价部、BIM中心等架构，有时甚至还需要业主来帮着协调企业内部的“扯皮”现象。如果只是把全咨看成一个机会业务，临时应对，那一定很难实现企业的转型发展和全咨业务的可持续。

数智融合。数智化是实现项目协同管理和提高协同效率的一个重要且有效的手段，其最终目标是帮助业主实现数据治理。如何实现数智化融合，又是一个更高层面的能力塑造。其中的服务数智化和数智化服务，是两个层次的事情，如何从服务数智化真正迈向数智化服务，是企业数智化转型成效的重要衡量标准。但是，我们也一定要清楚，数智化技术只是手段，全咨的服务核心还是在于业务实现能力和价值创造能力。只有数智化与全咨融合应用，才能真正实现数智化的技术价值和全咨模式的数智价值。

在此，笔者简要分享一下同炎数智科技（重庆）有限公司（以下简称“同炎数智”）近几年来的一些创新实践情况。2017年，同炎数智抓住国家鼓励推进全咨服务模式的机遇，借鉴国际工程咨询服务模式与经验，首创“数智化全过程工程咨询”服务模式，深耕数智化与全过程工程咨询的融合研发与创新实践，率先提出“ITP”能力模型，强调“项目管理+综合专业技术+数智化”的有效融合。同炎数智依托自主研发基于BIM的项目协同管理平台进行融合管理，形成了行业独有的一套数智全咨管理体系，走出了一条新型工程咨询数智化服务道路。同炎数智在全国各种类型的大型项目上不断进行创新实践和迭代发展，服务了重庆广阳岛、重庆科学谷、重庆寸滩国际新城邮轮母港片区城市路网项目、深圳前海桂湾学校、深圳小梅沙、浙江龙港公共服务中心等众多大型复杂项目，积累了大量数智全咨的项目融合创新经验，取得了项目综合成效。同炎数智始终坚持“工程项目全生命期数智化服务首选集成商”的定位，一直坚持只做有数智化的大型全咨项目，通过近6年的可持续深入推进，企业实现了数智化转型和跨越式发展，树立了在行业的特色口碑和影响力。同炎数智将继续立足重庆、服务全国、走向世界，真正成为一家国际一流的工程数智科技公司。

广阳岛全岛建设及广阳湾生态修复数智化全过程工程咨询项目

未来发展趋势

市场化。未来，全咨模式会被越来越多的业主所接受，随着市场竞争和淘汰过程的继续，越来越多优秀的全咨企业会被市场看到。那种“完全等着靠政府发文强制推广”的想法是不现实的，由于我们的业主是多种多样的，全咨服务企业也是各式各样的，因此很难做到完全统一。我们从招标信息的分析中也看到，全咨模式快速推进的趋势较为明显，只是已经进入了一个优胜劣汰的市场选择期。为此，建议企业发展全咨模式应该是按照“做强、做优、做大”的顺序推进，而不是一味讲求“规模大”。根据我们的经验和体会，做好一个全咨项目是比较难的，主要是行业普遍缺乏优秀的全咨负责人，特别是对于一个大型复杂项目的全咨服务就更难，如果我们仅仅讲究“规模大”，效果一定不会好，也不可持续，往往是“前期看起来好像很热闹，到了后面肯定会砸了牌子”，企业也无法实现持续发展。哪些才是真正优秀的全咨企业？笔者认为，再过3年左右时间应该可以见分晓。市场化的持续深入和竞争加剧，也给全咨企业带来了挑战，那就是取费费率的降低。如何培养更多复合型的员工，既达成服务目标和效果，又能减少人力的综合投入，这是一个普遍面临的现实问题，否则全咨业务就会很快成为一个红海市场。

集成化。全咨业务组合，已经从传统的“项目管理+工程监理+造价咨询”，逐渐拓展到增加设计咨询（或设计）、BIM集成应用、招标代理等，业务组合集成化成为明显趋势。但是我们要看到，以上情况仅适用于那些优秀的全咨服务商，对于那些已经把项目做砸的全咨企业而言，行业口碑将不再，也很难再获得全咨业务。同样，对于全咨企业来说，企业的集成服务能力与员工的专业复合能力，都是适应业务集成趋势所必须具备的要素，这需要在全咨业务推进过程中不断地调整和培育。

数智化。目前，国家发改委和住建部正在研究全咨数字化工作的持续推进。但是，如何实现数智化与全咨的有效融合，又是工程咨询企业遇到的当下难题。我们都期望有一家咨询或软件公司来帮助实现自身的数智化转型，但这是不现实的，也难成长久之计。数智化强调融合应用和场景价值，很多企业在执行中很容易出现“两张皮”现象，“开始很热闹，慢慢没兴趣，最后就放弃”。实际上，一个企业的数智化转型，在某种程度上就是实现业务的转型，它的关键在于员工的入脑入心入手和企业的持之以恒。

价值化。衡量一个全咨项目成功与否，价值交付将是一个重要标准。业主对全咨模式的感受，不再是期初那种宣传认知的粗浅感受，而是随着项目推进的真实感受，尤其是全咨方为项目创造的可感知和可计算的价值，这将是判断一个全咨服务团队是否优秀的首要标准。能基本履行全咨项目服务将不太重要，能够为业主和项目创造价值的全咨服务才更为重要。我们在总建筑面积140万方的科学谷项目数智化全过程工程咨询服务中，截至目前，为项目创造的经济价值超过1.2亿元，已经超过了全咨服务费，得到业主的充分肯定。

国际化。习近平总书记在2020年4月10日的中央财经委员会第七次会议上强调，“要构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。”2022年1月1日，区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）生效实施，标志着全球人口最多、经贸规模最大、最具发展潜力的自由贸易区正式落地。按照《意见》精神，“培育一批具有国际水平的全过程工程咨询企业”，抓住机遇“走出去”拓展海外市场，需要未来一批优秀工程咨询企业提早谋划和精心准备。无论是企业还是个人，能够自如行走在国内国际两个工程咨询市场，毕竟是一件幸运而又自豪的事情。

总之，全咨推进，事在人为。对于工程咨询企业来说，做好自己的事情，练好服务本领，形成差异优势，专注价值创造，未来发展一定可期。（本文作者汪洋系同炎数智科技（重庆）有限公司董事长）