版权声明：本文刊登于《中国勘察设计》杂志2018年12月刊，版权为《中国勘察设计》杂志社及作者所有，欢迎转载，转载请注明作者及出处。

40年风雨兼程，40年雄关漫道。2018年，我们迎来了中国改革开放40周年。40年来，中国工程勘察设计行业为我国经济社会的惊世巨变作出了巨大贡献，令业界自豪、为世人赞叹。

为了回望行业40年发展历程、总结行业40年改革发展成就，即日起，本公众号将推出“致敬光辉岁月：纪念改革开放40周年”专题报道，邀请了行业老领导及行业协会、地方协会有关负责同志，行业“国家队”、地方国企领军企业的负责人，国内工程咨询行业首家上市公司、行业首家整体改制企业、中国第一批中外合资甲级设计企业的负责人等，畅谈行业及企业在40年改革开放岁月中的辉煌成就、发展思考，以飨读者。

今天我们推出原建设部勘察设计司司长、中国勘察设计协会原理事长吴奕良的特稿《没有改革开放，就没有勘察设计行业的今天》作为开篇，敬请关注。

没有改革开放

就没有勘察设计行业的今天

原建设部勘察设计司司长

中国勘察设计协会原理事长 

吴奕良

实现工程勘察设计现代化，是工程勘察设计行业几代人的追求与梦想，更是我们勘察设计人的“中国梦”。改革开放是实现勘察设计现代化的灵魂。改革开放40年来，勘察设计行业的成效显著、面貌大变、发展迅速，离现代化路程越来越近，勘察设计行业的生产力得到快速发展，工程质量和技术得到全面提升，也造就了一大批德才兼备、既懂专业又会管理的高端人才，涌现出了一批杰出的工程师、建筑师、企业家和勘察设计大师。伴随着企业的发展和职工素质的提高，勘察设计行业为我国重大工程建设和美丽中国建设作出了重要贡献，也为“一带一路”沿线的工程建设和国际基础设施建设作出了重要的贡献。

1978年改革开放初期，正值计划经济时代，我国勘察设计行业只有10万多职工，由国务院和省市的主管部门下达任务、拨给事业费，全国勘察设计单位共5亿元人民币，中央2.8亿元、地方2.2亿元，勘察设计单位基本上处在维持的状态，没有发展的主动性和积极性。改革开放40年来，我国勘察设计从业人员已达428万人，工程勘察设计单位营业收入已达4.34万亿人民币，上缴利税2189亿元人民币，行业已发生翻天地覆的变化，让我发自内心地感慨万千：没有改革开放，就没有勘察设计行业的今天。

回顾改革开放40年的光辉历程，事实证明我们改革开放的初衷是正确的，实行企业化、市场化、网络化和国际化改革的政策和措施是有效的、成功的。纪念改革开放40年，就是要肯定成绩，总结经验教训，坚定信心和决心，鼓足干劲往前走。为此，我从4个层面上梳理了12项改革内容。

从企业化改革的层面上看

一是取消事业费，实行按完成任务收费。这项重大而又关系全局的改革，历经3年才从试点到全面实施，而后虽经几次调改，收费制度仍有不完善之处，如勘察用进尺计费、设计收费标准偏低等，要逐步实行按工时定额计费，向国际收费方式靠拢，放开收费，优质优价。

二是事业单位按企业化性质管理。这是勘察设计行业的创举，实行政事分离，扩大企业自主权，自找业务、自主经营、自负盈亏、自谋发展、自行管理，极大地调动了企业和职工两个积极性，发挥了主人翁的敬业精神，解放了企业的生产力。目前，还有少数单位仍然实行事业单位企业化管理，但绝大多数已转为企业，经过多功能、多元化、全方位的转变发展方式，企业面貌又有了新的变化，大院已有大院的样子，以工程总承包为主；中小院也有中小院的优势，以精细化为主，有的勘察设计单位已经或准备上市。 

三是进行产权制度改革。产权制度改革当时在全国事业单位中也是首创，经过大院试点实行混合型股份制改革、中小院试点进行民营化改制，条件成熟后逐步慎重展开，改制后基本上做到了产权明晰、职责分明，由奖金激励逐步转向股权激励机制，这项改革关乎民心、顺从民意，是确保人才资源的大事，只许成功、不许失败。但因各方利益关系发展不平衡，大院进展慢，中小院改制已基本完成。未来，要继续加快产权制度的深化改革，努力创建现代企业制度。

从市场化改革的层面上看

一是实行事业单位企业化管理的同时，把勘察设计单位推向了市场，主管部门不再给事业费、不再下达任务。当时，称之为断奶行动，现在，回过头来看确是好计。

二是与主管部门行政脱钩，政府转变职能，强化政企分离，同时打破地区部门界线，逐步放开工程建设市场。除国防军工、高等院校尚未进行外，其余勘察设计企业都已归附集团公司或实现社会化，这项改革目前已基本完成，但要实现市场开放，任务还很艰巨，仍须努力。

三是政府开放工程建设市场后，实行招投标制度，营造公正公平的竞争环境，从政府主持，逐步过渡到谁投资谁招标的方式，这项改革目前还在深化。招投标制度的改革，应依照国际的通用做法，通过资格预审评估、公正公平、由业主择优选择，建立市场保障机制，以确保合同的顺利实施。

从网络化改革的层面上看

一是实现电脑化，甩掉图板，结束了手工绘图的历史，这是一场设计方法的革命。

二是实现集成化、数字化、资源共享，通过板式分层次设计，用白图取代蓝图，既节省又防污，这又是一次设计程序的大变革。

三是建立大数据互联网，地区联网、行业建网，互联互通，节省人力财力，这是落实数字中国、网络化强国的大目标，勘察设计行业具有优越的信息化条件，加快实施定能成功。

从国际化改革的层面上看

一是为了实施“走出去”战略，尽快融入国际工程建设市场，改革初期，参照发达国家以技术装备为主线、工程设计为主导的工程承包运行模式，首先在石油化工勘察设计行业创建了一批国际型的工程公司，积极参与国际工程建设招投标，承建了一批又一批的国际工程建设项目，随后逐步延伸到电力、水利、交通等行业，有的已跻身国际承包商的先进行列；工程勘察单位积极向岩土工程公司转化，具备了与国际同行业竞争的条件、承建了国际上许多岩土工程项目，取得了显著成效。国际工程公司体制的改革成功，为勘察设计企业可持续发展打下了坚实的基础。

二是为了我国专业人士走向世界，与国际通行的执业资格制度接轨，改革中期依照国际通用做法，建立了我国执业资格考试注册制度，同时开展了国际互认工作，为我国建筑师、结构工程师和岩土工程师“走出去”创造了条件。应强化和完善这项改革，使之行之有效，提升注册人员的法律地位。强化建筑师负责制，发挥建筑师的潜能，为建筑工程提供全过程服务，为建设美丽中国服务，引领中国建筑走向世界。

三是为了中国工程标准国际化，提升国际市场竞争力，我们曾向国务院申请了一项专款，用来修订和创新工程建设标准体系，把专利和专有技术再创新为中国标准，得到国际市场认可后，逐步进入国际标准的先进行列，为承揽国际建设工程提供技术保障，从而实现中国工程标准国际化。

总结改革开放40年给予我们的启示和经验，千言万语归结起来就是12个字：“党的领导、政府重视、职工拥护”，这是取得成效的根本所在。党中央和国务院曾多次发文提出工程勘察设计行业要走企业化、社会化的道路，许多党和国家领导人也曾多次批示，政府主管部门出台了一系列政策措施，在广大职工的拥护支持下，经过单位领导班子的艰苦努力，才取得今天预想不到的成果。

现在正处在深化改革开放的关键时期，更要加强党的领导，加大政府的重视和支持力度，提升勘察设计行业的地位，发挥勘察设计行业在工程建设中的主导作用，继续出台深化改革开放的政策措施。例如，完善和改进收费制度、招投标制度、市场监管制度和产权改革制度等，为深化改革开放提供政策保证，这正是继续深化改革开放急需解决的课题。

勘察设计企业要增强党的领导意识、国家利益意识、企业荣誉意识，依据市场规律，变革体制机制，转变发展方式，为国家、为社会、为美丽中国建设作出应有的贡献。要培育企业文化，强化社会主义道德观的认识，提升职工的综合素质，维护职工的合法权益，激励职工的潜能，职工拥护和支持是深化改革开放的力量源泉。

党的十九大提出“两个一百年”的战略目标，在新的历史时期，勘察设计行业要有所追求、有所创新、有所作为、有所贡献，要充分认识深化改革开放的重要性和迫切性，改革开放仍在路上，没有完成时只有进行时。我们希望：在习近平中国特色社会主义思想指引下，有政府的重视和支持，有创新思维的人才资源，到欢庆第二个“一百年”时，职工的富裕、企业的强盛，勘察设计行业达到世界强国的目标，一定会实现。

最后，想说明一点，文中提到的12项改革内容和12字的经验体会，只是改革开放成就的一个缩影，40年的改革开放，内容丰富、经验满载，需要大家好好珍惜、好