党的十九大的胜利召开，标志着中国特色社会主义进入了新时代。习近平总书记提出，新时代要有新气象，要有新作为。住房和城乡建设事业必须以十九大精神为指导，把住房城乡建设事业与国家新的历史方位、新的发展战略、新的发展部署相衔接，积极做出响应，去适应新时代，要有新发展，更好地服从、服务于实现中华民族伟大复兴的新使命、新目标。今天，我将从六个方面来进行阐述。

第一，城市规划、城市建设必须适应新时代的新目标和社会主要矛盾转化的新要求，坚持规划的改革和创新，促进城市发展方式的转变。

习总书记在十九大报告中讲到，我们进入了新时代，社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需求和不平衡、不充分的发展之间的矛盾。这是很重要的一个判断和结论，这种主要矛盾的变化既是关系到全局的历史性变化，也必将对国家的各个方面、各行业工作都提出新的要求，发展要有新的取向。

习总书记还提到，发展是第一要务，在这个基础上更要注重不平衡和不充分的问题，要大力提升质量和效益，满足人民群众在经济、政治、文化、社会、生态各个方面日益增长的需求，推动人的全面发展、社会的全面进步。

中央城市工作会议明确指出了我们在城市建设、城市规划方面存在的一些问题：在规划设计上，前瞻性、严肃性、强制性和公开性不够，城市建筑贪大、求怪，城市文化缺失；城市建设盲目追求规模扩张，节约、集约程度不够高。在管理上，依法治理的力度不够，违法建设、大拆大建问题突出，公共产品和公共服务能力不足，环境污染、交通堵塞等城市病蔓延，大家怨声载道。

要解决这些问题、补齐这些短板，规划和建设有很多工作要做。首先是规划，必须要克服人治，要树立和维护规划的严肃性、强制性，要与国家的战略目标相契合。现在，各地都在编制、调整城市总体规划，省域在编制省域总体规划，国家也在编制国家的总体城市规化。这其中有两个历史定位和坐标点，那就是2035年和2050年，我们的规划编制要跟国家大的历史坐标相吻合，去搞好城市的战略定位、空间布局、要素配置，划定生态红线和开发边界，城市要有边界，不能越来越大。其次，要坚持城乡统筹，协调发展。所以，我们规划的任务是很重的，规划、建设要重点把握好以下几点。

一是多规合一。2014年，住建部等四部委就开展了多规合一的试点；2016年，国务院明确由住建部牵头，加强城市规划建设的管理，要增强规划的科学性、前瞻性、权威性、公开性，促进多规合一。中央城市工作会议要求，要改革城市规划的管理体制，城市的总体规划和土地利用总体规划要衔接。特别是中央提出，城市总体规划和土地利用总体规划要两者合一。

多规合一的本质是简政放权，要推进行政审批制度的改革，提高资源利用率，提高行政效率。现在，各行各业都在搞规划，但是这些规划都要落在同一个坐标上，弄不好就互相打架、互相扯皮。所以，要充分认识多规合一的本质，还是简政放权、提高行政效率。

现在，多规合一试点在很多省市都在展开，实施比较早的是厦门，较早地实现了发改、国土和规划三个部门的三规合一，效果较好，行政效率大大提高，总的审批时限由原来的122个工作日缩短到49个，前期工作总时限压缩了三分之一。

二是城市设计。住建部今年3月发布了第 35 号部令《城市设计管理办法》。城市设计不是一个法定的设计阶段，但是它非常重要，它是介于总体规划和建筑设计之间的阶段。住建部从部令的层面，对城市设计提出了管理要求。

目前，城市设计试点正在进行，全国已经通过了两批，第一批20个、第二批37个试点。这57个城市，要突出做好城市核心区和中心地区、历史风貌地区、新城区、重要街道等重点地区的城市设计，要编制一批具有影响力、高水平、有实效的城市设计成果。

现在，很多单体建筑看起来还可以，但是放在一起就乱七八糟，很多城市千城一面，没有城市设计。城市设计不同于总体规划，也不同于单体设计，它是对某一特定地段，一种三维形体和空间环境的一个整体构思的安排。所以，落实总体规划的意图，指导建筑设计，协调景观要素，城市设计是一个很重要的手段，是塑造特色风貌、营造良好人居环境的一个重要的措施。城市设计做好了，对克服现在普遍存在的空间秩序杂乱、风貌特色消失，尺度、形体、色彩失控，传统文化中断、品位的缺失等，都会起到积极作用。各个城市要研究自己的人文和自然资源的优势，突出自己的特色，确立自己城市的文化主题。上海有上海的文化主题，海派、浪漫；北京有北京的文化主题；杭州有杭州的小家碧玉式的风格……每个城市都有自己的文化主题，就不会雷同了。综合调动城市设计的手段，就会形成各具特色的城市，才能改变千城一面的状况。目前，也有一些城市的城市设计做得比较好，如上海浦东的小陆家嘴CBD、天津文化中心、天津新城、郑州郑东新区等。

三是城市双修。城市双修包括两方面内容：一个是生态修复，我们要有计划地去修复被破坏了的山、河、湿地、植被、土地以及矿坑，修复它的生态；另一个是城市修补，重点是老旧城区、住区、老旧建筑以及基础设施的更新改造。经过前一段时期，特别是从旧城改造方面，我们积累了一些经验，探索了一些路径，发现了一些新的特点：一是从单体改造延伸为群体，形成一片或者一个区。二是从单一的功能过渡到复合功能。原来更多的是创意产业，现在是多业态的复合功能，如上海的新天地、成都的宽窄巷子等。三是从单纯的建筑改造利用扩展到综合整治，恢复整个区的功能与活力。四是从只注重地面修补，延伸到地上、地下空间的统筹开发，形成一个立体空间。五是从原来被动的维修、保护遗存，提升到怎么去传承和创新，让我们的历史遗存和文化遗产能得以活化，融入到现代人的生活中去。六是从常规的功能修补、提高颜值，进入到全面贯彻新建筑方针，特别是绿色、低碳。    

城市修复有大量的工作需要我们去做，而且也很有意思，所以，我们不要老考虑增量，存量性的发展这篇文章我们还需要做好。

四是综合管廊和海绵城市。综合管廊在欧洲已有100多年的历史，整个巴黎地下就是一个地下管廊的网络，底下相互连通，大家都可以去参观。现在，我们要求综合地下管廊要有管廊区，所有的管道必须进入管廊，不能再新建自己的管线。管廊要有限使用，是收费的。

海绵城市的要义就是把雨水留下来，减少它的径流，可以获得一个非常规的水源。

第二，住宅与房地产管理，必须坚持“房子是用来住的、不是用来炒的定位”，加快建立住房基本制度和调控长效机制。

房地产管理一定要按照十九大要求的“房子是用来住的，不是用来炒”的这个定位，加快建立基本制度和调控长效机制。根据这个总的定位，十九大报告再次提出，要加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，这是将来房地产管理的一个根本准则。

去年，开启了新一轮更严厉的房地产调控，调控效果开始显现，但是基本上还是行政手段，狙击了一些热点城市的投资和投机性需求，购房逐步向理性回归。现在看，效果还是有的，一线城市新建商品房和二手房环比下降了0.2%；15个热点城市，有11个新建商品房有所下降，4个持平；70个大中城市房价同比涨幅全部回落。但怎么能够可持续，还是需要研究，总应急不行。今后，要按照十九大报告要求的，“房子是用来住的，不是用来炒的” 这个定位，以解决群众住有所居为目标，加快建立长效机制，建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。

第三，坚持创新发展，转变生产方式，构建现代化的建筑体系。

秦砖汉瓦使用了那么多年，建筑业革命也进行了几次，我们的技术水平、材料也经过革新，但很多作业方式基本上还是传统的。所以，我们要构建新的建筑体系，要改变过去那些短板，提高劳动生产率、提高品质和质量、提高资源和能源的利用率、提高产品的完成度、提高信息化管理水平。

现代建筑体系有几个主要特征:结构体系化，构件、部品标准化，安装、连接工法化，标准、体系模术化，管理信息化。我们要把推进建筑装配化作为住房供给侧改革的重要内容，争取达到30%。要把住宅工业化作为一个重要措施，来提高建筑品质，做到节能减排；要结合创新发展战略，研究一些关键问题，特别是优化结构体系，提高工业建造的预制率和整合度；要结合保障性住房建设，在政府工程中率先推广工业化建设。

第四，坚持绿色发展，进一步提高建筑节能水平，建设低碳城市，建设美丽中国。

党的十八大报告提出了节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，要形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，还自然以宁静、和谐、美丽，建设美丽中国。要推进绿色发展，重点是推进资源的全面节约和循环利用，要实行国家节水行动，降低能耗、物耗，实现生产性和生活性的循环连接。在生活方面，要倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，反对奢侈浪费和不合理消费，要创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色出行。对于工程建设行业来讲，一要继续提高节能标准；二要大量应用清洁可再生能源；三要大力推广被动房、被动式建筑；四是户型要适度，同时城市要推进低碳出行。

中国的建筑节能标准，从上世纪80年代初开始，经历了几个阶段：第一步是1986年提出来的节能30% ；第二步是是1995年提出来的节能50%；第三步是2005年提出来的节能65%。目前，全国的强制性节能指标是65%，少数走得比较快的城市和省份，如北京、河北、山东等已经达到75%。

被动房又被称为超低能耗建筑。被动房之后，还出现了零能耗建筑。再下一步，我们的建筑、小区，不但是零能耗，还是负能耗。这是什么概念？这是说，我们的建筑是产能的，我们不但自己产能，还要向社会提供能源。当然，这是一个漫长的过程，但这一天终会到来。

第五，服务乡村振兴战略，建设美丽宜居的现代化农村。

党的十九大明确提出乡村振兴战略。十九大报告提出，农业优先、农村优先，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展的体制和政策体系，加快推进农业农村现代化。

原来，我们的建筑师都是在城里，对农村关注不多。现在，观念要转变，建筑师要关注农村，而且现在有不少设计大院的建筑师辞去了在国有大院的工作，到了农村去，在农村创业，为农民研究怎么复兴、更新农房、农村，这跟乡村振兴战略是一致的。在进行村镇建设的时候，要特别注重几个“尊重”，千万不能用建设城市的办法去建设乡村。第一就是对环境和生态的尊重；第二是对传统村落的格局、街路和建筑的尊重，不能搞造城运动；第三是对本土文化和乡俗民情的尊重，保护好乡土文明，这样才能承载乡愁，才能延续记忆；第四是要尊重村民的意愿，去发挥他们的创造力，体现他们的主体地位。建设美丽乡村是给农民造福祉的，不是给他们增添苦恼。

第六，响应“一带一路”倡议，主动走出去参与国际合作，体现建筑大国的责任担当。

要积极响应“一带一路”倡议，主动参与国际合作，体现我们一个建筑大国的责任和担当。“一带一路”倡议是习总书记2013年提出来的，这是维护开放性世界经济体系的中国方案，是深化区域合作的中国主张，是世界第二大经济体的一种责任担当。

“一带一路”进展得非常好，已经由理念转化为行动，由愿景变成了现实，由规划转向了实施，由过程转换为成果。在“一带一路”中，建筑施工做得最好，有些工程总承包做得也不错，但建筑师在“一带一路”中还是一个短板。

我认为，建筑师可以“走出去”有三条理由：一是我们有能力。中国改革开放快40年了，我国一年的新建建筑面积达20亿平方米，哪个国家的建筑师有这么丰富的实践经验？只有中国，所以我们是可以的。二是我们有责任。中国是一个建筑大国，我们的注册建筑师已有5万多人。我们有责任去为“一带一路”沿线地区的建设搞好服务，所以应该“走出去”。三是我们有意愿。因为这种“走出去”是互利共赢的，对双方都有好处，所以我们应该积极地“走出去”。

但是，我们也要看到“走出去”还存在不少问题。一是信息的不足。二是标准的壁垒。三是体制的约束。对此，我有几个建议：第一是成立“一带一路”建筑师合作联盟，搭建平台、沟通信息，研究怎么合作，定期召开论坛。第二是标准问题。首先，要把我们自己的标准完善好、修订好、做好标准升级；其次，要积极参与标准的制定，提高中国标准的国际化水平，通过工程总承包把中国标准带出去。第三要延伸建筑师的执业链条。第四要积极推进以工程设计为龙头的工程总承包，建筑师转变角色，由建筑负责人转变为策划、设计、监造总负责的角色。

（本文摘编自宋春华在2017中国工程勘察设计行业创新发展高峰论坛的主题演讲，本刊根据录音整理，标题为本刊所加，未经本人审阅）