峥嵘百年  勘察设计与党同行

——访原建设部勘察设计司司长、

中国勘察设计协会原理事长吴奕良

本刊记者  刘红伟

记者：今年是党的百年华诞，在中国共产党的领导下，工程勘察设计行业发生了哪些变化，取得了哪些成就？

吴奕良：新中国成立以来，在党的领导下，我国勘察设计从无到有、从小到大、从弱到强，发生了巨大的变化。究其发展过程，大致可分为四个阶段：第一阶段主要是经历了创建队伍、学习模仿、建章立制、提高本领的过程；第二阶段经历了动荡曲折、艰难前进、自主发展的过程，也就是在这个阶段党中央确立了设计工作的地位和作用，明确了设计是工程建设的灵魂，并在工程建设中起决定性作用；第三阶段伴随着改革开放的不断深入，工程勘察设计行业得到快速发展；第四阶段是改革开放的延续和发展，是新时代开启的新征程，是战胜各种风险挑战、进行伟大斗争、实现伟大梦想的新时代。

新中国成立之初，百废待兴，国家发展对工程建设需求很大。党和政府十分重视勘察设计工作，1956年1月，《人民日报》发表题为《加快设计进度 提早供给图纸》社论，提出“成立专业设计机构，是培养和壮大设计力量，提高技术水平和效率的基本措施”。工程勘察设计机构开始调整改组，广大勘察设计人怀着为祖国建设的责任感，积极投入技术革命与技术革新运动，提升技术水平和加快勘察设计速度。经过国民经济恢复和“一五”计划的经济建设，直到1978年，基本具备了独立开展各类建设工程勘察设计的能力，先后完成了国家各部门、各地区的建设任务，为我国建设较为完整的工业体系、城乡交通路网、城市建设和农田水利建设以及国防军工建设等，作出了重要贡献。

1978年，党的十一届三中全会确立了解放思想、实事求是的思想路线，神州大地生机勃发，勘察设计走上了一条快速发展的轨道，有了更广阔的创新舞台。勘察设计逐渐从封闭走向开放，鼓励大胆创新、活跃的勘察设计思路，呈现出生动活泼的局面。冶金钢铁、石油化工、核能电力、航天航空、机械装备、电子信息、国防军工等重大建设项目方兴未艾，三峡工程、南水北调、农田水利建设如火如荼，港珠澳大桥、青藏铁路、京沪高铁为代表的“中国造”“中国路”“中国隧”已成为精彩的中国品牌。北京大兴国际机场、鸟巢水立方等建筑，具有国际一流建筑水准。雄安新区等一批绿色城市、智慧城市正在兴起。工程建设硕果累累，城镇建设丰富多彩，彰显了我国工程界卓越的勘察设计水平，彰显了工程勘察设计队伍不可磨灭的贡献。

进入21世纪，中国加入WTO后工程建设市场更为开放，勘察设计行业“敞开怀抱”，与国际接轨，走向世界，在竞争中拼搏。勘察设计人勇于实践，敢为人先，大胆创新，运用新的科学技术和现代设计理念，发挥智慧的力量，探索时代的作品，创造出高铁、核电、建筑等具有中国气派和名牌的大国建设风貌，逐步迈向世界强国之林。

新中国成立以来，勘察设计行业随着国民经济的发展步伐，随着改革开放的深化而变革，不仅为国家创造了财富、改善了环境、美丽了城市、壮丽了中国，也壮大了行业队伍，提升了综合实力，迈步走进世界先进行列。整个勘察设计行业从改革开放初始的30多万人，靠5亿元事业费、处在维持生存的局面，到2019年全国共有23739个工程勘察设计企业、行业从业人员已达463.1万人、年营业收入64200.9亿元、年利润总额2803.0亿元。在改革开放的大潮中，勘察设计行业取得了历史性成就，发生了根本性变革。

记者：在改革开放的大潮中，勘察设计行业发生了哪些根本性变革，具体表现在哪些方面？

吴奕良：勘察设计行业发生的根本性变革，具体而言主要表现在以下几个方面：

从企业化改革的层面上来看，一是取消事业费，实行按完成任务收费。这项重大而又关系全局的改革，历经3年才从试点到全面实施，而后虽经几次调改，收费制度仍有不完善之处，如勘察用进尺计费、设计收费标准偏低等，要逐步实行按工时定额计费，向国际收费方式靠拢，放开收费，优质优价；二是事业单位按企业化管理。这是勘察设计行业的创举，实行政事分离，扩大企业自主权，自找业务、自主经营、自负盈亏、自谋发展、自行管理，极大地调动了企业和员工的积极性；三是进行产权制度改革。产权制度改革当时在全国事业单位中也是首创，经过大院试点实行混合型股份制改革、中小院试点进行民营化改制，条件成熟后逐步慎重展开，改制后基本上做到了产权明晰、职责分明，由奖金激励逐步转向股权激励机制。

从市场化改革的层面来看，一是在实行事业单位企业化管理的同时，将勘察设计单位推向了市场，主管部门不再给事业费、不再下达任务。当时，称之为“断奶行动”，现在回过头来看确是好计；二是与主管部门行政脱钩，政府转变职能，强化政企分离，同时打破地区部门界线，逐步放开工程建设市场；三是政府开放工程建设市场后，实行招投标制度，营造公正公平的竞争环境，从政府主持，逐步过渡到“谁投资、谁招标”的方式，这项改革目前还在深化。

从信息化改革的层面来看，一是实现电脑化，甩掉图板，结束了手工绘图的历史，这是一场设计方法的革命；二是实现集成化、数字化、资源共享，通过板式分层次设计，用白图取代蓝图，既节省又防污，这又是一次设计程序的大变革；三是建立大数据互联网，向数字化、多媒体、集成化、网络化、智能化、绿色化方向发展，使勘察设计生产力大解放、大提高。

从国际化改革的层面来看，一是大力实施“走出去”战略，进入国际工程建设市场。参照发达国家以技术装备为主线、工程设计为主导的工程承包运行模式，积极参与国际工程建设招投标，承建了一批又一批国际工程建设项目；二是为加快推动我国专业人士走向世界，与国际通行的执业资格制度接轨，依照国际通用做法，建立了我国执业资格考试注册制度，同时开展了国际互认工作；三是为加快推进中国工程标准国际化，提升国际市场竞争力。我们曾向国务院申请了一项专款，用来修订和创新工程建设标准体系，把专利和专有技术再创新为中国标准，得到国际市场认可后，逐步进入国际标准的先进行列，为承揽国际建设工程提供技术保障，从而实现中国工程标准国际化。

记者：细数取得的辉煌成就，作为勘察设计行业发展的参与者与见证者，您有哪些感悟和切身体会？

吴奕良：回顾过去，自中国共产党成立100年尤其是新中国成立以来，几代勘察设计人顽强奋斗，一步一个脚印，一棒接着一棒，以无私奉献、执着的追求，为我国的经济建设绘制美好蓝图，为祖国的社会主义建设事业奉献智慧。前进与发展，变革与创新，挑战与斗争，真实地记录着一条主线，就是不忘初心、牢记使命。勇于改革，敢于创新，铸就了勘察设计行业今天的成就和辉煌。

我们深深地体会到：坚持党的领导，加强党的建设，是行业发展的“根”和“魂”；坚持改革创新永不停步，是行业快速发展的驱动力；坚持法规建设，确保决策正确，是保持行业旺盛生命力的关键；坚持广大职工是改革的主力军，是发展的推进器；坚持以人民为中心的改革发展，是解决行业一切问题的法宝。

记者：当前，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，新时代背景下，工程勘察设计行业面临哪些新的机遇和挑战，对行业及企业提出了哪些新要求？

吴奕良：党的十九大提出“两个一百年”的战略目标，要把我国全面建成小康社会，建成富强、民主、文明、和谐、美丽的社会主义强国，实现中华民族伟大复兴的“中国梦”。这是古老的东方大国几千年来的追求与梦想，是催人奋进的声音，震撼着我们的心灵。在伴随“中国梦”实现的过程中，勘察设计人要始终牢记自己的历史使命，追逐自己的奋斗目标，那就是要建立创新型的工程技术队伍，掌握现代化的理论和方法，掌握现代化科学技术，创建国际一流的新型勘察设计企业，高质量建设现代化的国家，高标准参与“一带一路”宏伟建设，高水平走向世界强国之林，这是几代勘察设计人梦寐以求的现代化梦想。

新时代、新任务，勘察设计人肩负着新的使命，新使命开启勘察设计行业的新征程。在贯彻国务院《关于促进建筑业持续健康发展的意见》，落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持以推进供给侧结构性改革为主线的改革大潮中，勘察设计人要奋力完成深化改革的新任务，打好全过程工程咨询服务改革的攻坚战，实现工程建设项目组织实施方式的改革，按照工程建设内在规律重构基本建设程序，破解工程咨询“碎片化”的弊端；打好工程总承包体制改革的攻坚战，实现工程建设管理制度的改革，建立设计、采购、施工深度融合管理机制，达到投资省、工期短、质量高、效益好的效能；打好岩土工程体制改革的攻坚战，实现传统工程勘察企业结构性的变革，建立起与国际接轨的岩土工程服务体系，向环境岩土工程拓展，为绿色城市、智慧城市提供全方位服务。

当前，勘察设计行业要力争把传统工程勘察设计单位全面改造成适应市场要求、建立现代企业制度、与国际通用模式接轨的工程咨询、工程总承包和岩土工程等多种形式的新型勘察设计企业。之后再经过10年、20年、30年的不懈努力，到新中国成立100周年时，建成一批具有中国特色、世界一流工程咨询、工程总承包和岩土工程等多种形式的新型勘察设计企业，涌现一批国际一流的著名建筑师、工程师、项目管理专家，使我国新型的勘察设计企业所占市场份额始终保持在高水平上，迈进世界先进行列之林。

记者：要完成上述新任务，还有哪些问题待解？

吴奕良：新时期，要完成新任务、实现新目标，还面临着许多困难和问题，比如：管理创新、技术创新、信息化建设、人才资源、市场机制、法规建设等，但最主要和极为关键的还是企业体制机制改革问题。企业体制机制改革的成败，关系到企业发展的根本性、全局性、稳定性和长期性的问题，关系到三大攻坚战成功与否的问题。抓住了体制机制改制就抓住了根本，就能赢得人才、赢得技术、赢得市场、赢得持续健康发展。

记者：对于深化勘察设计行业体制机制改革，您有哪些建议？

吴奕良：深化体制机制改革，勘察设计行业要做好以下几个方面的工作：

一是对于工交系统的工程设计企业，应坚持向工程咨询和工程总承包方向发展，为工程建设提供全过程咨询和工程总承包等多功能服务。要继续调整产业结构、创新结构、运营结构、管理结构和人才结构，高质量转变发展方式，提升全过程工程咨询和工程总承包的综合实力。国有企业应加快混合所有制的改革，加速建立以市场经济为基础，以企业法人制度为主体，以有限责任制度为核心，以产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学为条件的新型现代企业制度。要培育和发展“走出去”的通用模式，抓住机遇，争取更多的国外市场份额，迈进世界工程咨询和工程总承包的先进行列。

二是对于建筑设计企业特别是特大型建筑设计企业，应按照国务院《关于促进建筑业持续健康发展的意见》，加快体制机制创新，切实转变发展方式，高质量持续发展，向建筑工程咨询和工程总承包两头延伸，提供建筑工程全过程咨询和总承包服务。在创新体制机制的基础上，要全面实行建筑师负责制，这是贯彻“适用、经济、安全、绿色、美丽”建筑方针的重要一招，也是培育一批著名建筑师，提升建筑设计水平，带领“中国建造”走向世界的重大举措。

三是对于工程勘察企业要进一步完善岩土工程体制改革，注重岩土勘察与岩土设计的高度融合，向环境岩土工程延伸，不断推进和完善“大岩土”工程体制。

四是对于勘察设计民营企业，要继续完善中小企业体制机制和产权制度改革，通过专业和运营结构的调整，进行合作、合并或联营，建立新型的咨询、设计公司或事务所。适时进行股权重组或转让，调整和改革股权结构，对有贡献的高端人才应实行股权激励制度，加快人才资源向人才资本转化，对家族式的私人企业也应向股权多元化方向发展，以利保护人才，使企业发展得以持续。

记者：习近平总书记在庆祝中国共产党成立一百周年大会上的讲话中表示：“100年来，中国共产党团结带领中国人民进行的一切奋斗、一切牺牲、一切创造，归结起来就是一个主题：实现中华民族伟大复兴。”实现中华民族的伟大复兴，勘察设计行业应贡献怎样的力量和智慧，展现哪些新作为？

吴奕良：百年征程波澜壮阔，百年大党初心如磐。中国共产党自诞生以来，历经艰辛，走过了100年的光辉路，从根本上改变了中国人民和中华民族危厄命运，实现了民族独立、人民解放、人民富裕、国家富强的第一个百年目标，并不可逆转地开启了当代中国沿着社会主义道路走向现代化、走向伟大复兴的历史进程。进入新时代，党把握历史大势，顺应时代潮流，制定了我国国民经济和社会发展“十四五”规划和2035年远景目标，这是全国各族人民共同的行动纲领，开启了全面建设社会主义现代化的新征程。

勘察设计行业作为现代服务业的重要组成部分和经济社会发展的先导支柱产业，面临新的形势，必须进一步深化改革和推动高质量发展，通过5年、15年乃至更长时期的努力，在新中国成立100周年时，实现由勘察设计大国向勘察设计现代化强国的转变，这是几代勘察设计人的共同梦想。

怀揣着“从勘察设计大国向勘察设计现代化强国转变”的梦想，勘察设计人必须认清大势，坚定信念，明确目标，肩负起行业发展的时代重任。勘察设计行业要贯彻党的新发展理念，落实党的新发展任务，转变行业发展方式、组织模式和管理体制机制；适应信息技术与建筑业的广泛融合和深度渗透，以及工程建设全产业链分工发生的深刻变化；深化供给侧结构性改革，充分发挥国内市场优势和内需潜力，构建国内外双循环相互促进的新发展格局，推动“一带一路”建设快速发展；贯彻乡村振兴战略，走中国特色新型城镇化道路；碳达峰、碳中和成为我国污染防治攻坚战的主攻目标等，既是行业发展面临的新形势，又为行业的发展带来了新机遇。

当前，勘察设计行业改革与发展的任务仍然十分艰巨，面临着许多困难和深层次的短板，如勘察设计的作用未能充分发挥、勘察设计能力有待提高、工程建设的法规体系亟待完善、工程建设的市场环境有待优化等，必须通过深化改革和加快发展，在实践中不断完善，使我国工程建设步入高质量发展的快车道。

记者：在新发展理念的引领下，勘察设计行业应如何践行新使命，开启新征程？

吴奕良：新发展理念引领新时代，新发展使命开启新征程。勘察设计行业要毫不动摇地坚持建设方式转型发展、坚持深化改革创新发展、坚持市场化法制化发展、坚持国内外双循环发展、坚持设计引领工程建设发展、坚持经济绿色低碳发展，是勘察设计行业弘扬党的百年奋斗精神、开启行业发展新征程的有效途径，是深入贯彻新发展理念的最佳体现，是全面实现行业现代化高质量发展蓝图的必由之路。

一是坚持建设方式转型发展。推行全过程工程咨询服务、工程总承包、岩土工程体制是工程建设高质量发展的重要保障，是我国基本建设管理体制改革的重要发展方式，是对传统工程项目管理体制的的重大变革，必须不断完善，实现发展方式的根本转变。

二是坚持深化改革创新发展。创新是企业永恒的主题，企业创新能力决定企业的发展方向、发展规模和发展速度。勘察设计企业要进一步深化改革，更加注重制度创新、管理创新、技术创新和人才机制创新，以现代化的管理思想、管理组织、管理手段和管理方法推进企业的现代化进程，实现工程服务高质量、经营运行高质量、经济效益高质量的目标。

三是坚持市场化法制化发展。以市场需求为导向，以优胜劣汰为手段，实现勘察设计企业资源按市场规则进行充分合理配置。推动行业统一归口管理，充分发挥行业协会的作用，深化“放管服”改革，创新监管体制，进一步完善法律法规体系和市场机制，优化建设环境，建立统一开放、平等准入、竞争有序、诚信守法、公正监管的市场秩序，形成高效规范、公平竞争的国内统一市场。

四是坚持国内国际双循环发展。勘察设计企业要贯彻“双循环”发展战略，构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，真正发挥国内市场在资源配置中的决定性作用，实现国内市场循环与国际市场循环相互衔接、相互促进，推动我国工程建设的高质量发展。

五是坚持设计引领工程建设发展。正确认识并充分发挥勘察设计工作在工程建设中的主导地位和决定性作用，并将其贯彻到工程建设的各个环节，切实做到对建设项目的投资、进度和质量进行有效控制。

六是坚持经济、绿色、低碳发展。加快推动绿色低碳发展，是勘察设计行业一项长期而艰巨的重要使命。勘察设计行业要充分发挥科技支撑作用，提高绿色低碳创新能力，加快推动生产方式绿色化，构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业结构和生产方式，推进清洁生产，发展绿色建筑和环保产业，加速重点行业和重要领域绿色化改造，推动能源清洁低碳安全高效利用，降低碳排放强度，大幅提高经济绿色化程度。

记者：新的历史时期，您对勘察设计行业发展有怎样的期许？

吴奕良：工程勘察是工程建设的先导，工程设计是工程建设的灵魂，对建设工程控制投资、缩短工期、提高效益和质量安全，起着决定性的作用，这是工程建设内在规律的要求，也是勘察设计行业肩负的神圣使命。

“中国共产党立志于中华民族千秋伟业，百年恰是风华正茂！”当前，勘察设计行业正处在深化改革的关键时期，勘察设计行业要有所追求、有所创新、有所作为、有所贡献，改革仍在路上，没有完成时只有进行时。

我们要始终坚持党的领导，保持高度的思想自觉、政治自觉、行动自觉，在探索中创新、在竞争中拼搏、在改革中发展，不忘初心和使命，继续拿出“撸起袖子加油干”的实干精神，继续保持“俯首甘为孺子牛”的奉献精神，乘势而上，为全面实现勘察设计行业高质量发展谱写新篇章。

新时代，属于每一个人、每一家企业，命运掌握在自己手中。展望未来，我们坚信：在中国共产党的领导下，在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，在全体勘察设计人的共同奋斗下，改革目标一定能达到，行业现代化梦想一定能实现，在全面建设小康社会、建成富强民主文明和谐美丽的社会主义强国和实现中华民族伟大复兴的征程中，一定能作出更大的贡献，创造更加辉煌的明天！