实施“走出去”战略

探索对外设计咨询高质量发展路径

苏交科集团股份有限公司副总裁  凌晨

在国际工程咨询行业，欧美技术标准处于主流地位，顶尖工程咨询企业均为欧美企业，中国工程技术标准、中国工程咨询行业整体处于劣势。近年来，“走出去”的中国工程承包商日渐增多，有的甚至已经处于国际承包商龙头地位，但中国工程咨询企业却很难独立“走出去”，真正获得国际市场认可。

苏交科早在10多年前便意识到这一问题，并确定了国际化发展战略，立志通过国际化探索，为改变中国工程咨询行业面临的困境作出贡献。苏交科于2009年设立了第一家海外子公司——安哥拉公司，此后又相继设立了马来西亚、斯里兰卡等海外分支机构。2013年，苏交科成立了海外部。与此同时，苏交科还与中信建设、中电建等央企合作，“借船出海”共同开拓海外市场，为其提供工程项目各阶段咨询服务。2016年，苏交科借鉴国际顶尖工程咨询公司通过跨国并购实现国际化发展的成功经验，完成了对西班牙知名工程咨询企业Eptisa公司的战略联合。Eptisa是欧洲开发银行、世界银行、亚洲开发银行等国际金融机构长期合作伙伴，近80%的业务在西班牙本土以外，分布于全球40多个国家和地区，已深耕“一带一路”沿线国家和地区多年。依托与Eptisa的战略联合，苏交科实现了对“一带一路”国家和地区的深度布局，同时也为参与国际第三方市场合作创造了条件，国际化发展迈出实质性一步。

苏交科在基础设施领域拥有完整的产业链布局和全过程综合解决方案能力，Eptisa在熟悉“一带一路”沿线国家文化、法律、经济社会环境、工程建设环境、技术标准等方面优势突出，双方充分发挥各自优势，共同打造全球性工程咨询服务高端平台。一是深度布局“一带一路”沿线国家和地区，为国际客户尤其是中国对外工程承包商提供咨询服务；二是发挥桥头堡作用，为“走出去”的中国工程咨询企业提供文化、风俗、法规等属地支持；三是通过积累海外并购、公司治理、文化融合、协同发展的实践经验，为更多有志于“走出去”的中国工程咨询企业提供借鉴和参考。

苏交科利用海外项目实践机会，积极推广应用“中国标准”，通过输出技术、产品和服务等方式，打造中国工程咨询品牌，着力提升中国工程咨询行业的国际话语权。

作为“国家引进国外智力示范单位”，苏交科积极开展国际交流与合作，每年组织参与国际学术活动10余场，推动高端资源对接。与Eptisa的战略联合为苏交科更好地开展国际交流搭建了良好的平台，苏交科也希望利用好这一平台，为中国工程咨询企业熟悉国际市场、先进技术等开拓思路。

在“走出去”的过程中，苏交科深刻理解中国工程咨询企业开展海外业务、实现国际化发展的困难与挑战。

项目风险问题

一是资金风险。国际工程项目往往具有时间周期长、资金投入大等特点，前期需要投入大量人力物力，工程受项目所在国的政治、经济、法律、自然环境影响，不可预测和不可控的风险较高，企业不得不面对项目因突发风险而停滞或被迫中断的情况，导致前期投入成本沉没、回款无法得以保障、现金流中断，给企业造成巨大损失，甚至对企业发展产生威胁。

二是利润风险。国际工程通常采用EPC工程总承包模式，且严格施行定价包干制，一旦发生工程变更，设计企业利润将进一步被压缩，甚至可能出现亏本现象。

三是财产和人身安全风险。海外项目所处社会环境不稳定，治安、卫生、疾控等条件远不如国内，项目人员生命财产安全难以保障。

技术标准问题

近年来，尽管我国积极向国际输出中国工程技术标准，但我国工程行业的国际话语权依然不足，目前国际通用的标准仍以美标、英标、法标等欧美国家为主流。同时，由于国内尚未形成行业统一的官方解读以及与中国标准转换的官方指导文件，导致中国工程企业对这类标准不熟悉、不敏感。为了“走出去”，企业不得不各自投入大量的人力物力进行国际标准研究和标准转换研究，各家研究成果水平不一、观点不一，既不利于中国工程企业参与国际工程项目竞争，也会给其他国家对中国工程技术标准的认可和接受带来一定的影响。

咨询模式和咨询理念问题

国际EPC项目承包对企业全过程工程咨询能力要求较高，而我国全过程工程咨询尚处于起步阶段，国际竞争力相对较弱。国际工程咨询理念与国内有所差异，除工程本身外，对社会文化、自然环境等要素关注度更高，项目往往会受到如地质条件、规划思路、水文气象等因素影响。

2021年新年伊始，商务部等19部门联合印发的《关于促进对外设计咨询高质量发展有关工作的通知》（以下简称《通知》）非常及时且合乎时宜，为促进设计咨询企业“走出去”发出了强有力的信号，极大地提振了企业信心，也更加坚定了苏交科坚持走国际化发展道路的决心。苏交科对《通知》的出台和工程咨询企业“走出去”有如下一些思考和建议。

统筹管理，提高抗风险能力

建议相关主管部门做好统筹管理，并利用好市场化的力量，提高工程咨询企业对国际工程咨询项目前期投入成本大、沉没成本风险高等问题的风险承受能力。《通知》提出，鼓励有条件的商业性金融机构和企业在业务范围内按照依法合规和风险可控的原则研究成立对外设计咨询发展基金，减轻企业项目前期开发资金压力，我们对此非常赞同。除此以外，有几点补充建议：一是建议设计咨询企业与工程总承包商、金融机构寻求合作，组团开拓国际市场，在项目跟踪过程中做好协商、协定，共享利益、共担风险，并建议主管部门发挥行业领导和组织的力量，做好指导工作；二是建议国家引导保险行业设立并规范发展“海外工程咨询险”，为工程咨询企业参与海外咨询项目提供意外风险的资金赔付；三是建议国家引导金融机构为工程咨询企业提供海外项目长期低息贷款，帮助企业提高现金流保障能力。

加强海外安全保障指导

近年来，海外工程人员人身安全事故频发，造成严重损失。为此，建议国家有关部门指导企业选择优质市场，保障海外项目人员安全。

第一，面对市场环境不稳定，项目可能因政局变动、局部战争、自然灾害、疫情疾病等重大突发事件而突然中断的情况，建议从国家层面予以国别选择指导，优先选择政治环境稳定、社会环境安全的国家开展工程，重点参与国际关系建设相关的援建项目。

第二，充分发挥当地使领馆作用，为工程咨询企业提供预警、法律支援等保护帮助，维护企业合法权益。此外，还可以通过设立相应的风险基金或海外工程险，为项目突发意外中断予以一定补偿。

第三，为企业提供安全应急、风俗禁忌等方面的专业培训。工程所在地使领馆与当地政府做好友好协商，指定保护力量，以保障海外项目人员人身安全。

推动中国工程技术标准“走出去”

《通知》指出，要促进中外工程领域标准联通，统一制定并发布相关中国标准外文版，参与国际标准制定，加强标准融合。中国在基础设施建设领域积累了丰富的经验，很多工程都已成为国际基建领域的典范，中国工程技术标准、中国工程建设经验已具备了与欧美标准体系在同一水平线上进行竞争的条件。因此，只有从国家层面牵头让中国标准“走出去”，中国工程咨询行业才能真正建立国际话语权，中国工程企业“走出去”更有底气。

重点扶持龙头企业提高国际竞争力

建议优先扶持一批具备全过程工程咨询能力的企业“走出去”，予以相应政策支持，由这批“龙头”企业探索国际市场经验，带动行业发展。以“龙头”企业为代表参与国际竞标，同时围绕“龙头”企业培育生态圈，由生态圈企业共同履行项目、共享项目收益，带动上下游相关产业发展。

对标国际经验，转变发展理念

对标国际惯例，提升国内工程咨询要求，培养企业在工程咨询中关注社会影响、生态环境保护、动物迁徙等因素的主动意识；为中国工程咨询企业学习国际先进咨询经验搭建官方交流平台；建立国际合作竞标机制，鼓励中国工程咨询企业与国际先进工程咨询企业共同参与国内或国际市场竞标，通过项目合作加深对国际工程咨询惯例的理解，提升能力。

鼓励和引导中国工程承包企业与工程咨询企业规范合作

建议主管部门加强对工程总承包企业、设计咨询企业参与国际项目的定价、合同切分等规范指导，以提高工程咨询企业“走出去”的积极性。