推行岩土工程体制。岩土工程体制是近40年来我国勘察体制改革的核心成果，它的实施使传统勘察企业拓展了业务，培养了人才，建立了技术服务体系，提升了治理水平。进一步完善岩土工程体制，要建设专业化的岩土工程机构，充分发挥岩土工程师在岩土工程中的核心作用，注重岩土工程勘察与岩土工程设计的高度融合。进入新时代，地下资源的综合利用、低碳化发展和自然环境与资源保护对岩土工程提出了新的更高要求，应加快向大岩土工程体制转化，为工程建设高质量发展奠定基础。

二是坚持深化改革创新发展

创新是企业永恒的主题，企业创新能力决定企业的发展方向、发展规模和发展速度。勘察设计咨询业企业要进一步深化改革，更加注重制度创新、管理创新、技术创新和人才机制创新。以现代化的管理思想、管理组织、管理手段和管理方法推进企业的现代化进程，实现工程服务高质量、经营运行高质量、经济效益高质量的目标。

制度创新是高质量发展的前提。勘察设计咨询业企业要加快产权多元化改革，发展混合所有制，鼓励有条件的企业上市融资，构建体现社会资本参股国有企业、国有资本参股民营企业等多种体制共生多赢的企业制度，增强企业健康发展的内生动力，彻底转变长期存在的行政型、经验型、粗放型、家族式的管理模式，使之向市场化、知识化、集约化、精细化、制度化的方向发展，为创建中国特色的具有国际竞争实力的工程企业奠定基础。

管理创新是高质量发展的基础。勘察设计咨询业要根据企业的实际情况和特点，制定企业发展规划，明确企业发展战略，并以此为统领，统筹安排，分步实施。要以项目管理为中心，在组织机构、经营决策、运营控制、质量管理、技术进步、人力资源、安全防控、风险管控和财务管理等各方面建立健全相互联系的、系统的管理制度，让制度成为刚性约束和不可触碰的高压线，逐步形成科学管理体系，真正做到目标明确、责任具体、统筹协调、相互配合、制度保证和管理有效。

工程技术创新是高质量发展的生命。勘察设计咨询业应把技术创新摆在行业发展的核心位置，紧紧围绕国家重大战略目标，以促进科技成果转化为现实生产力为主攻方向，以工程技术、绿色建筑创新和成果的工程化、产业化为重点，以生产企业作为技术创新的主要服务对象，共同构建“产学研设”相结合的战略联盟合作体系，建立工程科技发展产业链。要加大投入积极进行自主创新、原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新，聚焦新工艺、新能源、新材料、新设备、绿色环保等前沿技术热点，攻克一批有市场需求、有竞争优势的先进技术。要充分发挥民用建筑领域的名人事务所或名人工作室的原创力和核心技术作用。要强化工程建设技术标准创新力度，建立起较为完善的与国际标准接轨的中国工程建设标准化体系，促进科技创新与工程建设项目紧密结合。要高度重视知识产权保护，充分发挥技术创新制度的激励作用，提升创新体系效能，着力激发创新活力，让企业真正成为技术创新投入、组织和科技成果转化的主体。

数字化创新是高质量发展的条件。加快信息网络化建设，借助移动互联网、云计算、大数据、人工智能、区块链等前沿技术的应用普遍化提供的大好时机，不断提高运营自动化、管理网络化、决策智能化水平，加速促进工程企业数字化转型发展。推进产品创新数字化、生产运营智能化、用户服务敏捷化、产业体系生态化、应用软件国产化，不断提升工程建设项目数字化集成管理水平，推动数字化与建造全业务链的深度融合，实现勘察、设计、采购、建造、投产开车和运行维护全过程的集成应用。

强化工程建设技术人才机制创新是高质量发展的关键。牢固确立人才引领发展的战略地位，全面聚集人才，着力夯实创新发展人才基础，制定人才开发战略规划和实施计划，加快形成有利于人才成长的培养机制、人尽其才的使用机制、竞相成长各展其能的激励机制、各类人才脱颖而出的竞争机制，构建有效的引才用才机制，在合理有效发挥现有人才资源作用、引进亟须人才、稳定关键人才、培养未来人才等方面狠下功夫。要培育和造就规模宏大、结构合理、素质优良的人才队伍，构建“深度”与“广度”相结合的“T”型人才结构，重点培育技术创新领军人才、项目经理、投融资、法务和各专业带头人等高端人才。要以培养高层次创新型人才为重点，构建完备的人才梯次机构，努力造就一批满足工程建设需要的各类专业技术人才，造就适应工程总承包和项目管理需要的复合型人才，造就一批既懂技术又懂管理的人才，造就具有国际工程经验的世界水平的工程师、建筑师和工程建设队伍。

以市场需求为导向，以优胜劣汰为手段，实现勘察设计咨询企业资源按市场规则进行充分合理配置。推动行业统一归口管理，充分发挥行业协会的作用，深化“放管服”改革，创新监管体制，进一步完善法律法规体系和市场机制，优化建设环境，建立统一开放、平等准入、竞争有序、诚信守法、公正监管的市场秩序，形成高效规范、公平竞争的国内统一市场。

要建设规范的工程市场。通过深化“放管服”改革，优化建设环境，最大限度激发市场活力，加快打造市场化法治化国际化的营商环境。要加强、规范行业自律管理，依法加强监管力度，提高监管水平，积极推进工程建设领域建立“法律保障、政府监管、市场调节、经济制衡”的监管体制和机制，形成全过程监管体系，保障各工程市场主体公平参与市场竞争。

要加快工程市场信用体系建设。工程信用体系建设是一项复杂的系统工程，应做好顶层设计。要依靠政府统筹规划，行业协会协调推进。注重社会主义核心价值观和职业道德教育。坚持政府推动、市场主导的原则，加快法规制度建设，培育服务中介机构，加强职业信用体系建设，建立科学、有效的从业人员信用评价机制和失信责任追溯制度，完善市场准入退出制度，制定信用信息开放与隐私权保护的法规，促进我国工程市场信用体系的全面建设。

要加快《建筑法》的修订。现行《建筑法》作为工程建设领域的核心上位法早已不能适应形势发展的需要，必须尽快进行修订。通过修订使其适用于全行业、全方位、全过程。这已成为工程建设领域法制建设的核心和依法行政的关键。只有首先确立了《建筑法》作为工程建设法规标准体系的核心上位法的龙头地位，再依据《建筑法》的原则，理顺各方关系，才能科学制订和修订相应配套的法规。

要按照工程建设核心法律、配套法规、保障性的部门规章、支撑性的准则、基础性的标准共五个层次，制订《工程建设法规体系建设纲要》，有目标、有组织、有计划地开展。依据修订后的《建筑法》，及时修订《建设工程勘察设计管理条例》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》、《注册建筑师条例》，并按照新时代的要求加快制定《注册工程师条例》、《建设工程咨询服务条例》、《建设工程总承包条例》、《建设工程标准化条例》等，使工程建设领域中的“事”和“人”两个方面都有了法律依据、规范和保障，从根本上改变我国工程建设无法可依的现状，为工程建设高质量发展创造最可靠、最根本的条件。

要尽快制定建设工程保险与担保规定。明确要求参与建设工程领域所有建设活动的相关机构和人员必须参加责任保险，建立工程保险机制，通过建立风险回避、风险转移、风险分担等信用风险防范机制，根据需要实行投标保函、履约保函、预付款保函、工程质量保证保函、材料设备免税抵押保函、保留金保函、清税保函等，做到与国际惯例接轨，以提高我国工程企业在国内外市场中的竞争力。

要建立投标资格预审制度。完善招投标制的法律法规建设，建立与国际惯例接轨的投标资格预审制度。由投资主体按照“谁投资、谁决策、谁受益、谁承担风险”的市场一般原则，对参加项目投标承包商的业绩、经验、能力、技术水平、主要技术及管理人员、财务状况、社会信誉等进行严格的资格预审，通过资格预审方能参加投标。进一步完善招投标制度，加强个人执业资格管理，以逐步取代企业资质，推动市场准入进一步与国际接轨。

贯彻双循环发展战略，构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，真正发挥国内市场在资源配置中的决定性作用，实现国内市场循环与国际市场循环相互衔接，相互促进，推动我国工程建设的高质量发展。形成充满活力的市场主体，建立有效的激励机制，营造鼓励创新的制度环境，实现通过市场竞争配置资源，健全我国工程市场体系，解决工程市场激励不足、要素流动不畅、资源配置效率不高、微观经济活力不强等问题，形成高效规范、公平竞争、充分开放的国内统一大市场。依靠价格、供求、竞争等市场要素的相互作用，自动调节企业的生产经营活动。这就要求勘察设计咨询业企业进一步深化改革，加强关键核心技术攻关，提升产业基础能力和产业链现代化水平，形成更多新的增长点、增长极，打造未来发展新优势，以增强高质量发展的内生动力。切实通过市场机制的完善促进勘察设计咨询业企业注重经营、改进技术、加强管理、增强活力和国际竞争力。

勘察设计咨询业企业必须更好地充分利用国内市场优势，结合自身特点，规划好定位，制订经营战略，明确经营方针，适时调整产业结构、运营结构、管理结构和人才结构，不断创新服务模式，以技术、咨询、管理和优质服务为先导，抓住机遇，积极参与既促消费惠民生又调结构增后劲的“两新一重”建设，不断拓展市场，为构建独立的国内经济大循环体系做出贡献。

面临国际形势百年未有之大变局，将我国市场规模和生产体系优势，转化为参与国际合作和竞争的新优势，大力拓展国际工程市场，坚持国际化发展。我国勘察设计咨询业应充分利用国内国际两个市场两种资源，更加积极地参与推动共建“一带一路”高质量发展和国际竞争，主动推进我国工程建设制度规则与WTO规则、公认的国际惯例、FIDIC合同条件、ISO体系等的主要内容接轨，不断扩大国际工程市场份额，采取有效措施鼓励企业参与国际竞争，促进设备、资金、技术、人员更大范围流通，加强市场、规则、标准方面的软联通，强化合作机制建设，全面提升“中国工程设计”的品牌信誉、知名度和影响力。

正确认识并充分发挥勘察设计咨询工作在工程建设中的主导地位和决定性作用，对工程建设高质量发展乃至整个经济社会高质量发展都至关重要，必须引起全社会的高度重视，贯彻到工程建设的各个环节。“适用、经济、绿色、美观”的建筑方针，就是新时代的设计总方针，应充分发挥勘察设计咨询的引领作用，切实做到对建设项目的投资、进度和质量进行有效控制。

工程咨询贯穿项目定义、可行性研究、前期策划、融资方案、建设方案，以及勘察、设计、采购、施工、试运行等整个实施过程中的工程质量、进度和费用控制，是项目成功实施的重要保证。尤其在项目前期阶段，要以投资决策综合性咨询促进投资决策科学化，对项目顺利实施、有效控制和高效利用投资至关重要，应充分发挥投资决策综合性咨询在促进投资高质量发展和投资审批制度改革中的支撑作用。建立健全专业化、科学化、市场化的工程咨询服务体系，充分发挥工程咨询服务在工程建设中的主导作用，使我国建设管理体制发生根本转变，有效地促进建设工程项目的经济效益和社会效益。

工程勘察是工程建设管理中的一项重要基础工作，在项目投资决策和项目建设中具有十分重要的作用。要严格按规范进行勘察，保证勘察工作的合理程序和周期，增强勘察技术人员的责任感，提高技术水平和装备水平，确保工程地质勘察的深度和质量，要加强工程测量工作，加快实现北斗定位系统转换，为优化设计提供质量精良的基础资料。

设计是工程建设的灵魂和关键，在建设项目科学决策、节约资源、保护环境、控制投资、缩短工期、提高效益；在建设资源节约型、环境友好型社会、促进经济可持续发展；在项目建设的规划、可行性研究、投资决策评估、新技术新设备新材料新结构的采用；在工程建设的进度、质量、成本和材料控制、直至试生产、考核验收与交付使用和使用后的评价等方面，都起着主导的作用。设计在工程价值链上的引领作用，是不以人的意志为转移的工程项目建设内在客观规律决定的，必须得以充分发挥。民用建筑领域要继续推行建筑师负责制，提升建筑设计供给体系质量和建筑设计品质，最大程度激发建筑师活力和创造力，使每一座建筑成为新时代高质量发展的作品。

绿水青山就是金山银山。全方位全过程推行绿色规划、绿色设计、绿色投资、绿色建设、绿色生产、绿色流通、绿色生活、绿色消费，使发展建立在高效利用资源、严格保护生态环境、有效控制温室气体排放的基础上，建立健全绿色低碳循环发展的经济体系，促进经济社会发展全面绿色转型，确保实现碳达峰、碳中和目标，形成人与自然和谐发展现代化建设新格局，是我国积极应对气候变化、推动构建人类命运共同体的责任担当，也是建设美丽中国的重大发展战略。

当前，生态文明建设正处于压力叠加、负重前行的关键期，已进入提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要的攻坚期，也到了有条件有能力解决突出生态环境问题的窗口期。坚持绿色发展，是实现碳达峰碳中和目标的必由之路，推进大宗固废综合利用产业高质量发展，是实现碳达峰碳中和的有力手段，加快科技创新和政策创新，是实现碳达峰碳中和的催化剂和加速器。牢固树立绿色发展理念，加快推动绿色低碳发展，是勘察设计咨询业一项长期而艰巨的重要使命。

勘察设计咨询业要充分发挥科技支撑作用，提高绿色低碳创新能力，加快推动生产方式绿色化，构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业结构和生产方式，推进清洁生产，发展绿色建筑和环保产业，加速重点行业和重要领域绿色化改造，推动能源清洁低碳安全高效利用，降低碳排放强度，大幅提高经济绿色化程度，使之形成经济社会发展新的增长点。只有长期坚持全力推动低碳循环发展，实施近零碳排放工程，实现高科技的支撑和带动，达到信息化、清洁化、无害化的发展水平，实现低污染、零排放和全封闭，才能达到绿色发展和碳达峰、碳中和的目标，为建设美丽中国作出新贡献。

实施乡村振兴战略，建设宜居、创新、智慧、绿色、人文的美丽乡村，是解决新时代我国社会主要矛盾、实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的必然要求。乡村规划、乡村产业、生态环境建设、交通、水利、能源网络建设和公共服务设施建设为勘察设计咨询业企业提供了新的发展机遇。要坚持以人为本，设计建造体现尊重自然环境、延续历史文脉、地域特征、民族特色和时代风貌的优秀工程作品，满足人民群众日益增长的美好生活需要，为乡村振兴和绿色发展提供高质量的服务保障。

山河壮丽，岁月峥嵘，举国英豪开新局，中天丽日庆中华。在党的领导下，全面实现了建成小康社会的第一个百年目标。我们要始终坚持党对企业的领导，保持高度的思想自觉、政治自觉、行动自觉，增强“四个意识”、坚持“四个自信”、做到“二个维护”，不忘初心和使命，继续拿出“撸起袖子加油干”的实干精神，继续保持“俯首甘为孺子牛”的奉献精神，乘势而上，向第二个百年奋斗目标进军，为全面实现工程勘察设计咨询业现代化高质量发展蓝图谱写新篇章。