2020年7月，住房和城乡建设部发布《2019年全国工程勘察设计统计公报》，报告中指出：我国现有工程勘察设计企业23739个，与上年相比增长2.4%。其中，工程勘察企业2325个，占企业总数9.8%；工程设计企业21327个，占企业总数89.8%。

2019年企业新签工程勘察设计合同额合计8074亿元，与上年相比增加2.1%。其中，房屋建筑工程设计新签合同额2477亿元，市政工程设计新签合同额977亿元。

2019年企业新签工程总承包合同额合计46071亿元，与上年相比增加10.8%。其中，房屋建筑工程总承包新签合同额19538亿元，市政工程总承包新签合同额6521亿元。其他工程咨询业务新签合同额合计1049亿元，与上年相比增加22.0%。

2019年企业全年营业收入总计64201亿元。其中，工程勘察收入987亿元，与上年相比增加了7.9%；工程设计收入5095亿元，与上年相比增加了10.5%；工程总承包收入33639亿元，与上年相比增加了29.2%；其他工程咨询业务收入796亿元，与上年相比增加了21.1%。

2019年企业全年营业利润2803亿元，与上年相比增加了20.8%；利润总额2722亿元，与上年相比增加10.9%；净利润2285亿元，与上年相比增加11.7%。

综上所述，勘察设计市场逐年扩大（可对比往年统计公报数据），市场总体持续向好。

按照国家统计局发布的《GB/T4754-2017国民经济行业分类》《关于修订〈三次产业划分规定（2012）〉的通知》等文件，可以看出：勘察设计行业属于第三产业（服务业），门类M科学研究和技术服务业，大类74专业技术服务业，中类748工程技术与设计服务，对应包括了7483工程勘察活动和7484工程设计活动2个小类相关的经济活动。

另外，按照国家统计局发布的《高技术产业（服务业）分类（2018）》《国家科技服务业统计分类（2018）》《战略性新兴产业分类（2018）》《生产性服务业统计分类（2019）》《知识产权（专利）密集型产业统计分类（2019）》等文件，可以看出：勘察设计行业全部经济活动属于国家科技服务业、生产性服务业和高技术产业，部分经济活动属于战略性新兴产业，不属于知识产权（专利）密集型产业。

而根据联合国经济与社会事务部统计局2006年制定的《所有经济活动的国际标准行业分类》（International Standard Industrial Classification of All Economic Activities(ISIC), Revision 4，简称ISIC Rev.4）文件，可以看出我国勘察设计行业与国际市场依然存在不小的差异。

对比表格如下：

总的来说，在国内，工程勘察设计作为为工程建设项目的决策与实施提供全过程技术和管理服务的行业，在提高投资效益、促进高质量发展、加强节能减排、保护生态环境和确保工程质量安全等方面具有重要意义，是工程建设不可缺少的关键环节。勘察设计活动也是我国国民经济活动中的重要组成部分。

但是与国际对比，我国勘察设计行业开展的各项经济活动，不仅划分范围窄且细，而且不能有效接轨国际市场，不利于我国勘察设计行业走向国际市场（比如参与“一带一路”建设和服务贸易输出），也不利于国际社会统计认知我国市场化开放程度，增进互信。

自2008年国际金融危机以来，我国经济已经在向“以国内大循环为主体”转变，经常项目顺差同国内生产总值的比率由2007年的9.9%降至现在的不到1%，国内需求对经济增长的贡献率有7个年份超过100%。国务院发展研究中心副主任王一鸣指出，当前转向高质量发展已具备很多有利的基础性条件，高质量发展根本在于经济的活力、创新力和竞争力，供给侧结构性改革是根本途径，供给侧结构性改革将进一步强化市场功能。

与此同时，勘察设计行业深深感受到供给侧结构性改革进程的加速。一方面，勘察设计行业在继2015年增长率触底之后连续四年一直保持中高速增长态势，但是随着市场竞争加剧，同质化业务能力导致低价竞争现象频频发生，行业的获利能力（毛利率和净利润率）持续走低，市场经营风险加剧明显。另一方面，政府正在围绕“进一步优化营商环境、激发市场主体活力”重构行业监管政策。如国务院按照“凡是能由市场机制调节的一律取消，对保留的事项要精简资质类别、归并等级设置”的原则，出台了《建设工程企业资质管理制度改革方案》，将工程勘察、设计、施工、监理企业资质类别和等级由593项减至245项，除最高等级综合资质和需跨部门审批的资质外，其他等级资质一律下放至省级及以下部门审批。勘察设计行业从业者们不仅受到来自大型施工企业的业务掠夺（施工单位通过PPP项目或EPC项目成为总包方，再进行勘察设计分包），还受到其他细分行业资质领域的跨界打击（大型电力、冶金、石化化工等相对产能过剩的勘察设计企业开展建筑、市政、环保和基础设施类业务，再加上投融资业务的全链条工程化服务）。还有，如工程总承包、全过程工程咨询、工程建设投融资等新业务类型不断涌现。勘察设计行业应开拓创新，大胆探索自己未来发展之路。

对外开放，作为我国基本国策，已持续推动经济社会等各方面快速发展。在党中央提出“推动形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”理论指导下，我国将全面提高对外开放水平，同世界经济的联系会更加紧密，为其他国家提供的市场机会将更加广阔，成为吸引国际商品和要素资源的巨大引力场，形成国际合作和竞争新优势。勘察设计行业作为服务业中的重要组成力量，必将全面参与国际市场合作与竞争。

2020年9月4日，中国国际服务贸易交易会（简称“服贸会”）在北京正式开幕。在货物贸易领域，上海进博会侧重于进口，广州广交会侧重于出口，北京服贸会聚焦服务贸易，三者相辅相成，共同构成新时期“中国制造”和“中国服务”全面发展的展会促进平台。2020年11月15日，我国正式与东盟十国、日本、韩国、澳大利亚和新西兰等国，签署《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）协定。这标志着，世界上人口最多、经贸规模最大、最具发展潜力的自由贸易区正式启航。2021年1月4日，商务部等19部门发布《关于促进对外设计咨询高质量发展有关工作的通知》，目的是解决对外设计咨询发展总体上业务规模不大、核心竞争力不强、国际化水平不够高、顶尖品牌较少及政策促进体系有待完善等问题。

勘察设计行业，不但需要逐步健全支撑对外设计咨询发展的标准规范、服务保障、政策支持和人才队伍培养等体系，而且还需要进一步关注贸易所在国相关法律，全面了解符合WTO《技术性贸易壁垒协定》的相关标准、技术法规以及合格评定程序，提高对于著作权、商标、地理标志、专利等广泛领域的知识产权保护意识，提升我国对外设计咨询竞争力。

一段时期以来，勘察设计行业紧跟国家重大基建和城镇建设高速前进的步伐，实现了行业周期性快速增长，但随着我国人口红利下降、供给侧结构性改革加剧、新一轮信息技术革命推进、数字经济和实体经济加速融合发展，整个行业面临着前所未有的转型压力。一方面，国家政策频出，要求加快发展数字经济，推动以5G网络、大数据中心、人工智能、工业互联网等为代表的新型基础设施建设，对勘察设计行业形成不小的外部环境压力；另一方面，市场要求勘察设计行业加快转型。勘察设计行业不仅需要应用GIS、BIM、无人机、物联网、云计算、卫星遥感等新技术，而且还要参与智慧建筑、智慧工厂、智慧电网、智慧社区、智慧交通乃至智慧城市等建设工作。

所以在我国“十四五”规划建设新阶段，勘察设计行业必须加大科技研发力度，实施创新驱动，支持原始创新，突破关键核心技术，才能尽快将勘察设计行业经济活动全部纳入国家的战略性新兴产业和知识产权（专利）密集型产业统计口径，才能实现高质量发展。

综上所述，勘察设计行业内外部形势已经发生了根本的改变，不管是国际市场、国内市场，还是行业技术、管理工具，都需要勘察设计企业进行根本性变革。而置身在我国构建“以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”的建设阶段，勘察设计企业应深化改革创新，迎接国内外市场的挑战，获得健康发展的长久动力。

参考资料：

1 《GB/T4754-2017国民经济行业分类》，国家统计局，2017年6月30日.

2 《关于修订〈三次产业划分规定（2012）〉的通知》，国家统计局，国统设管函〔2018〕74号，2018年3月23日.

3 《关于印发〈2017国民经济行业分类注释〉（网络版）的通知》，国家统计局办公室，国统办设管字〔2018〕93号，2018年9月29日.

4 《关于执行国民经济行业分类第1号修改单的通知》，国家统计局，国统字〔2019〕66号，2019年5月20日.

5 《关于印发〈高技术产业（服务业）分类（2018）〉的通知》，国家统计局，国统字〔2018〕53号，2018年4月26日.

6 《关于印发〈国家科技服务业统计分类（2018）〉的通知》，国家统计局，国统字〔2018〕215号，2018年12月6日.

7 《战略性新兴产业分类（2018）》，国家统计局令第23号，2018年11月7日.

8 《关于印发〈生产性服务业统计分类（2019）〉的通知》，国家统计局，国统字〔2019〕43号，2019年4月1日.

9 《知识产权（专利）密集型产业统计分类（2019）》，国家统计局令第25号，2019年4月1日.

10 《International Standard Industrial Classification of All Economic Activities(ISIC), Revision 4》; Department of Economic and Social Affairs, Statistics Division, United Nations; ISBN: 978-92-1-161518-0.

11 《2019年全国工程勘察设计统计公报》，住房和城乡建设部，2020年7月31日.

12 《关于印发建设工程企业资质管理制度改革方案的通知》，住房和城乡建设部，建市〔2020〕94号，2020年11月30日.

13 《关于促进对外设计咨询高质量发展有关工作的通知》，商务部等19部门，商合函〔2021〕1号，2021年1月4日.

本文作者张公明，高级工程师。长期从事勘察设计行业工作，目前任中国化学工程集团科技信息部业务总经理，负责技术和知识产权等工作。目前兼任中国勘察设计协会信息化工作委员会委员、国际标准化组织ISO/TC184/SC4注册中国专家、国标委SAC/TC124/SC4聘任委员。