EPC工程总承包模式下的施工全过程管理

《建设项目工程总承包管理规范》主要起草人、统稿人

《建设项目工程总承包管理规范实施指南》主编人

中国寰球工程有限公司原安全副总监

李森

施工是把设计文件转化成为项目产品的过程，包括建筑、安装、竣工试验等作业内容。工程总承包企业将施工工作分包，项目施工管理包括下列主要工作内容和要求：选择施工分包商，对施工分包商的施工方案进行审核，施工过程的质量、安全、费用、进度、风险、职业健康和环境保护以及绿色建造等控制，协调施工与设计、采购、试运行之间的接口关系。当有多个施工分包商时 , 对施工分包商间的工作界面进行协调和控制。

施工执行计划编制要满足对施工过程的指导和控制作用，在一定的资源条件下，实现工程项目的技术经济效益，并符合下列原则：根据实际情况审核施工方案和施工工艺；严格遵守国家规定和合同约定的工程竣工及交付使用期限；采用现代项目管理技术、流水施工方法和网络计划技术，组织有节奏、均衡和动态连续的施工；提高施工机械化、自动化程度，改善劳动条件，提高生产率；注意根据地区条件和材料、构件条件，通过技术经济比较，恰当地选择专项技术方案，提高施工作业的专业化程度；尽可能利用永久性设施和组装式施工设施，科学规划施工总平面，减少施工临时设施建造量和用地；优化现场物资储存量，确定物资储存方式，尽量减少库存量和物资损耗；根据季节气候变化，科学安排施工，保证施工质量和进度的均衡性和连续性；优先考虑施工的安全、职业健康和环境保护要求。

施工执行计划的编制依据包括：工程总承包合同文件及项目实施计划文件；工程施工图纸及其标准图集；工程地质勘察报告、地形图和工程测量控制网；气象、水文资料及地区人文状况调查资料；工程建设法律法规和有关规定；企业积累的项目施工经验资料；现行的相关国家标准、行业标准、地方标准和企业施工工艺标准；企业质量管理体系、职业健康安全管理体系和环境管理体系文件。

施工执行计划应包括下列主要内容：工程概况，施工组织原则，施工质量计划，施工安全、职业健康和环境保护计划，施工进度计划，施工费用计划。施工技术管理计划包括施工技术方案要求、资源供应计划和施工准备工作要求。

当出现下列情况之一的，要考虑对施工执行计划进行修改或调整：重大施工工程变更；重大施工条件变化；相关法规变化；项目发包人提出缩短工期或延长工期；项目发包人提出对质量及特征要求的变更；各种原因造成项目停工；项目发包人违约；发生不可抗力事件。

施工质量计划应作为对外质量保证和对内质量控制的依据，体现施工过程的质量管理和控制要求，其主要包括编制依据，质量保证体系，质量目标，质量目标分解，质量控制点及检验级别的确定，质量保证的技术管理措施，施工过程监测、分析和改进，材料、设备检验制度，工程质量问题处理方法。

施工安全、职业健康和环境保护计划主要包括政策依据、管理组织机构、技术保证措施、管理措施。

施工进度计划包括编制说明、施工总进度计划、单项工程进度计划和单位工程进度计划。施工总进度计划要报项目发包人确认。

一是施工进度计划的编制依据包括项目合同、施工执行计划、施工进度目标、设计文件、施工现场条件、供货进度计划、有关技术经济资料。

二是编制施工进度计划要遵循下列程序：收集资料，确定进度控制目标，计算工程量，确定各单项、单位工程的施工工期和开、竣工日期，确定施工流程，编制施工进度计划。

三是编写施工进度计划说明书。

技术准备包括需要编制专项施工方案、施工计划、试验工作计划和职工培训计划，向项目发包人索取已施工项目的验收证明文件等。生产准备包括现场道路、水、电、通信来源及其引入方案，机械设备的来源，各种临时设施的布置，劳动力的来源及有关证件的办理，选定施工分包商并签订施工分包合同等。

需要项目发包人完成的施工准备工作是指提供施工场地、水电供应、现场的坐标和高程等以及需要项目发包人办理的报批手续。

施工单位的准备工作是指技术准备工作、资源准备工作、施工现场准备工作和施工场外协调工作。

工程总承包企业应对施工分包方的资质等级、综合能力、业绩等方面进行综合评价，建立合格承包商资源库。应根据合同要求和项目特点，依法通过招标、询比价和竞争性谈判等方式，并按规定的程序选择承包商。对承包商评价的内容应包括经营许可、资质、资格和业绩，信誉和财务状况，符合质量、职业健康安全、环境管理体系要求的情况，人员结构以及人员的执业资格和素质，机具与设施，专业技术和管理水平，协作、配合、服务与抗风险能力，质量、安全、环境事故情况。

工程总承包企业应建立施工分包商后评价制度，定期或在项目结束后对其进行后评价。评价内容应包括施工或服务的质量、进度。合同执行能力包括施工组织设计的先进合理性、施工管理水平，施工现场组织机构的建立及人员配置情况。现场配合情况包括沟通、协调、反馈等，售后服务的态度、及时性，解决问题或处理突发状况的能力，质量、职业健康安全、文明施工和环境保护管理的绩效等。

工程总承包企业应确保外部提供的过程、产品和服务不会对本企业稳定地向顾客交付合格工程总承包产品和服务的能力产生不利影响，明确规定对工程总承包项目外部提供的过程、产品和服务实施控制的要求；规定对外部供方的控制及其输出结果的控制要求；监控由外部供方实施控制的有效性，并考虑外部提供的过程、产品和服务对本企业稳定地满足顾客要求和适用的法律法规要求的能力的潜在影响；确定必要的验证或其他活动，包括评审/审查/批准、质量验评/验收/测试/检验/试验等，以确保外部提供的过程、产品和服务满足工程总承包项目及本企业的相关要求。

工程总承包企业应建立施工分包合同管理制度，一般主要包括以下内容：明确分包合同的管理职责、分包招标的准备和实施、分包合同订立、对分包合同实施监控、分包合同变更处理、分包合同争议处理、分包合同索赔处理、分包合同文件管理、分包合同收尾。

工程总承包企业应确保与承包商就产品或服务的相关要求进行充分沟通，并在投标文件、采购合同/协议、施工合同/协议中明确相关要求。

施工分包合同管理应包括以下内容：项目部应明确合同管理的职责和责任人，应依据分包合同约定对合同履约情况进行跟踪和管理；合同管理人员应按完整、系统和方便查询的原则建立合同文件索引目录和合同台账；为防止偏离分包合同要求对合同偏差进行检查分析，对出现的问题或偏差采取措施；项目部合同管理人员对合同约定的要求进行检查和验证，当确认已完成缺陷修补并达标时，进行最终结算并关闭分包合同；项目部应按分包合同约定程序和要求进行分包合同收尾。

项目部应对由分包方实施的过程进行监控和检查验收。依据分包合同，对分包方服务的条件进行验证、确认、审查或审批，包括项目管理机构、人员的数量和资格、入场前培训、施工机械/机具器/设备/设施、监视和测量资源、主要工程设备及材料等；在施工前，应组织设计交底和技术质量、安全交底或培训；对施工分包方入场人员的三级教育进行检查和确认；应按分包合同要求，确认、审查或审批分包方编制的施工或服务进度计划、施工组织设计、专项施工方案、质量管理计划、安全环境和试运行的管理计划等，并监督其实施；与施工分包方签订质量、职业健康安全、环境保护、文明施工、进度等目标责任书，并建立定期检查制度；应对施工过程的质量进行监督，按规定审查检验批、分项、分部（子分部）的报验和检验情况进行跟踪检查，并对特殊过程和关键工序的识别与质量控制进行监督，并应保存质量记录；应对施工分包单位采购的主要工程材料、构配件、设备进行验证和确认，必要时进行试验；应对所需的施工机械、装备、设施、工具和监视测量设备的配置以及使用状态进行有效性检查，必要时进行试验；应监督分包方内部按规定开展质量检查和验收工作，并按规定组织分包方参加工程质量验收，同时按分包合同约定，要求分包方提交质量记录和竣工文件并进行确认、审查或审批。对质量不合格品，应监督分包方进行处置，并验证其实施效果；应依据分包合同和安全生产管理协议等的约定，明确分包方的安全生产管理、文明施工、绿色施工、劳动防护，以及列支安全文明施工费、危大项目措施费等方面的职责和应采取的职业健康、安全、环保等方面的措施，并指定专职安全生产管理等人员进行管理与协调；应对分包方的履约情况进行评价，并保存记录，作为对分包方奖惩和改进分包管理的依据。

一是施工与设计的接口控制。包括对设计的可施工性 分析，接收设计交付的文件，图纸会审、设计交底，评估设计变更对施工进度的影响。

二是施工与采购的接口控制。包括现场开箱检验，施工 接收所有设备、材料，施工过程中发现与设备、材料质量有关问题的处理对施工进度的影响，评估采购变更对施工进度的影响。

三是施工与试运行的接口控制。包括施工执行计划与 试运行执行计划不协调时对进度的影响，试运行过程中发现的施工问题的处理对进度的影响。

第一，施工分包方入场条件审核。应根据分包合同，对施工分包方项目管理机构、人员的数量和资格、入场前培训、施工机械、机具器、设备、设施、监视和测量资源配置、主要工程设备及材料等进行审查和确认；应对施工分包方入场人员的三级教育进行检查和确认。

第二，交底和培训。项目部应组织设计交底，交底提出的问题应得到澄清或处理并保留记录；施工单位应对施工作业人员进行作业前技术质量、安全交底或培训，交底内容应有针对性，内容明确。

第三，对施工分包单位文件审查。应对施工分包方的施工组织设计、施工进度计划，专项施工方案，质量计划，职业健康、安全、环境管理计划和试运行的管理计划等进行审查；施工分包方编制的文件内容应符合项目施工管理要求。

第四，施工分包目标责任书及协议签订。应与施工分包单位签订质量、职业健康、安全、环境保护、文明施工、进度等目标责任书；应对目标责任书完成情况进行定期检查；应与施工分包单位签订安全生产协议或安全生产合同。在协议或合同中应明确规定安全生产管理、文明施工、绿色施工、劳动防护，以及列支安全文明施工费、危大项目措施费等方面的职责和应采取的措施，并指定专职安全生产管理人员进行管理与协调。

第五，施工过程控制。应对施工过程质量进行监督，按规定和计划的安排对检验批、分项、分部（子分部）的报验和检验情况进行跟踪检查，记录完整；应正确识别特殊过程或关键工序，对其质量控制情况进行控制并保存质量记录；应对施工分包方采购的主要工程材料、构配件、设备进行验证和确认，必要时进行试验；应对施工机械、装备、设施、工具和监视测量设备的配置以及使用状态进行有效性检查，必要时进行试验，塔吊、脚手架、施工升降机等质量证明文件应符合要求；应监督施工质量不合格品的处置，并验证整改结果；施工单位应配置专职的安全生产管理等人员；应监督施工分包方内部按规定开展质量检查和验收工作，并按规定组织分包方参加工程质量验收，同时按分包合同约定，要求分包方提交质量记录和竣工文件，并进行确认、审查或审批。

第六，施工分包方履约能力评价。应对分包商的履约情况进行评价并保留记录；应对分包商企业安全事故情况进行评估，并保留记录，作为再次合作依据。

第七，施工与设计接口控制要点。应对设计的可施工性进行分析；应进行图纸会审和设计交底；评估设计变更对施工进度的影响。

第八，施工与采购接口控制要点。施工和采购共同进行现场开箱检验；施工接收所有设备、材料；评估采购物资质量问题或采购变更对施工进度的影响。

第九，施工与试运行接口控制要点。施工执行计划与试运行执行计划的协调；试运行发现的施工问题对进度的影响。