基础设施是驱动工业革命的核心要素之一。一般认为，人类社会有史以来共经历了三次工业革命。而每次工业革命的发生，都离不开新的技术、新的基础设施建设的驱动。

18世纪60年代，以蒸汽机改良为标志，第一次工业革命在英国发生。蒸汽机成功应用于轮船和火车，铁路成为新的基础设施，开启了近代运输业；19世纪下半叶，以电和内燃机为标志的第二次工业革命率先在德美两国发生，电网、公路、航空成为新的基础设施，推动了城市建设和经济发展；第三次工业革命兴起于20世纪90年代，数字科技与经济发展深度融合，数据成为新的生产要素，信息基础设施成为重要的基础设施。

长期以来，我国一贯重视基础设施建设，大规模基础设施建设保障了我国经济的持续增长。但是，伴随着我国人口红利的逐渐消失，传统相对粗放的经济增长模式已难以为继，创新、协调、绿色、开放、共享成为新的发展理念，数字经济发展得到高度重视。

2017年，“数字经济”被正式写入十九大报告。2018年的《政府工作报告》提出“数字中国”建设。2018年底，“新基建”被正式提出。2020年，“两新一重”成为重要投资方向。国家对于数字经济的定位已经不仅仅局限于新兴产业本身，而是将之提升为驱动传统产业升级的国家战略，而“新基建”正是推动数字经济发展的重要抓手。

以5G为例，作为信息基础设施的重要技术，5G对经济发展具有巨大的推进作用，也使其成为中美高科技战的焦点。国际咨询机构埃森哲研究表明，美国无线行业每年为美国经济贡献4,750亿美元，并带来470万个就业机会，每个无线工作在整个经济中产生7.7个工作岗位，无线行业直接GDP贡献中产生的每1美元都能为整体GDP带来3.20美元的增长。根据中国信息通信研究院测算，2020年-2025年，我国5G商用带动的信息消费规模将超过8万亿元，直接带动经济总产出达10.6万亿元，“新基建”带来的价值及重要意义不言而喻。

“新基建”的定义

我国对于“新基建”的理解经历了三个阶段，从狭义到广义，“新基建”的方向愈来愈明确。

概念初提阶段：2018年12月，中央经济工作会议首次正式提出“新基建”，主要包括5G、人工智能、工业互联网以及物联网领域。2019年3月，“新基建”范围延展至包括特高压、城际高铁及轨道交通、新能源汽车充电桩、大数据中心、5G、人工智能、工业互联网七个方面，这七大领域算是狭义“新基建”阶段。

范围扩大阶段：2019年至2020年初期，随着政府及民间对“新基建”的探讨不断深入，对于“新基建”的目的和作用有了更深的理解。关于建立完整融合的交通网、水利能源网、信息技术网，以及利用创新科技建立产业生态等互通协作的讨论，逐步成为关注的重点。

方向明确阶段：2020年4月，国家发改委在新闻发布会上明确指出，“新基建”包括三大发展方向，即信息基础设施建设、融合基础设施建设、创新基础设施建设。对于具体行业将不会有固化的定义。“新基建”对经济发展的功能和作用有了更清楚的指向，旨在通过信息技术和创新能力的升级，推动产业升级，加快补短板、利民生的基础设施建设，加大新技术的应用程度。

至此，“新基建”的概念已经非常清晰。广义的“新基建”是以经济高质量发展为目标，以三大基础设施建设为根基，旨在加快各产业的数字化转型和智慧城市建设（图1）。

随着“新基建”方向的不断明确，各地政府都纷纷发布了“新基建”投资建设计划。例如，2020年4月29日，上海市发布了《上海市推进新型基础设施建设行动方案（2020-2022年）》，梳理了未来三年实施的第一批48个重大项目工程包，预计总投资约2700亿元。上海市“新基建”投资建设方向主要聚焦以5G、工业互联网为核心的“新网络”建设，科技创新中心和集成电路、人工智能、生物医药为核心的“新设施”建设，人工智能计算与赋能平台、智慧政府、智慧医疗等为核心的“新平台”建设，以智能充电桩、智慧道路等为核心的“新终端”建设等。上海市“新基建”的投资建设着力创造新供给、激发新需求、培育新动能，为上海加快构建现代化产业体系提供基础。 

“新基建”的投资规模

广义“新基建”的范围非常大，以下对狭义“新基建”的七大领域进行分析，预测未来几年“新基建”的投资总量。

5G方面：根据招商证券的有关分析，2020年我国5G建设全面推进，覆盖近50个重点城市市区；到2025年我国基本实现5G覆盖目标，完成基站建设约500万座，同时开始初步搭建6G。根据国外5G运营商的数据测算，一个5G基站的部署成本规模化后约为40万-50万元之间。由此，2020年到2025年，国内5G基础设施投资规模大约为2万亿-2.5万亿元。 

大数据中心方面：随着5G、云计算等技术的广泛商用，IDC（互联网数据中心）市场有望持续快速增长。从发展阶段来看，我国IDC尚处于以新建为主的粗犷式发展阶段，国内市场增速远高于全球，具有较大的发展空间。全球最大的IDC市场美国已经进入行业整合阶段，我国目前仍以新建为主。根据科智咨询近期发布的《2019-2020年中国IDC产业发展研究报告》，截至2019年底，中国IDC业务市场规模已经达到1563亿元。而相关业务市场规模基本遵循每三年翻一倍的发展速度，预计到2025年将超过6000亿元。由此，预计2020年到2025年大数据中心新增投资规模将超过4000亿元。

人工智能方面：2019年9月，科技部印发的《国家新一代人工智能创新发展试验区建设工作指引》提出：到2023年建设20个左右人工智能试验区。人工智能投资主要聚焦在软件（AI技术）和硬件（芯片、传感器）方面。2020年至2025年，底层硬件和通用AI技术及平台的基础设施投资累计规模预计达2000亿元左右。

工业互联网方面：根据工信部数据显示，2017年中国工业互联网市场规模达到了4677亿元。随着产业政策逐渐落实，市场空间将有望加速，预计在2023年中国工业互联网市场规模将突破万亿元。按照工信部的规划，我国工业互联网发展将按照“三步走”战略推进：到2025年，覆盖各地区、各行业的工业互联网网络基础设施基本建成，标识解析体系不断健全并规模推广，形成若干家具有国际竞争力的工业互联网平台；到2035年，我国工业互联网重点领域实现国际领先；到本世纪中叶，工业互联网综合实力进入世界前列。2020年至2025年，预计新增投资规模在6000亿元-7000亿元之间。

新能源汽车充电桩方面：根据中国电动汽车充电基础设施促进联盟在2020年1月发布的《2019-2020年度中国充电基础设施发展年度报告》中的测算，预计2020年新增公共充电桩15万台，新增私人桩约为30万台，新增公共充电场站8千座。根据测算，预计2025年充电桩规模上限/下限将达到1290亿元/770亿元，2020年至2025年新能源汽车充电桩新增投资规模达700亿元-1100亿元。

特高压方面：根据国家电网公司编制的2020年特高压和跨省500千伏及以上交直流项目前期工作计划，2020年整体投资规模达1100亿元。在当前经济环境下，出于逆周期加大投资的需要，预计特高压领域投资力度将持续加强。目前，特高压“在建”和“待核准”投资规模超2500亿元，预计2020年至2025年特高压新增投资规模超4000亿元。

城际高铁及轨道交通方面：根据城市建设统计数据，轨道交通投资增长迅速，“十三五”期间年平均投资增长率为17.7%。2019年9月，国务院印发的《交通强国建设纲要》提出：至2020年，完成决胜全面建成小康社会交通建设任务和“十三五”现代综合交通运输体系发展规划各项任务；到2035年，基本建成交通强国，形成“全国123出行交通圈”（都市区1小时通勤、城市群2小时通达、全国主要城市3小时覆盖）。在重点城市群、都市圈建设和区域经济发展战略推动下，城际高铁和轨道交通投资持续增长，预计2020年至2025年投资规模或高达4万亿元。

根据表2可知，狭义“新基建”到2025年投资规模累计在8万亿元左右。折合到每一年，预计“十四五”期间年平均投资规模在1.5万亿-1.6万亿元。如果仅从投资规模角度来看，根据国家统计局数据，2019年广义“新基建”投资总额已经超过18万亿元，狭义“新基建”年投资规模不及广义“新基建”的十分之一。但是，“新基建”带动的相关产业投资以及对经济发展的促进作用是不能简单通过投资规模去量化的。

以人工智能为例，由于人工智能主要投向软、硬件领域，勘察设计行业不能直接从投资中受益。但是人工智能产业的发展对勘察设计行业生产力的提升意义巨大。近日，住建部发文同意深圳市开展建筑工程人工智能审图试点，人工智能技术在工程设计领域的应用得到了国家层面的关注。也许在不久的将来，在一些高度标准化的工程设计领域，传统勘察设计行业的相关业务会很快被人工智能审图和人工智能设计所取代。 

抓住“新基建”的机遇