自2000年施工图审查制度正式建立以来，特别是2004年起“不再作为行政审批事项，改为行业自律”后，围绕这一制度的质疑和改革就从未间断。2019年，国务院办公厅发布《关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》（国办发〔2019〕11号），明确提出：“试点城市试点地区进一步精简环节，加快探索取消施工图设计文件审查（或缩小审查范围）”。此后，取消施工图审查的呼声愈发高涨。施工图审查作为一项以国务院两部条例（《建设工程质量管理条例》《建设工程勘察设计管理条例》）为依据，以住房城乡建设部部令《房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法》（以下简称《管理办法》）为指针，并通过实践证明有效提升建设工程安全性的基本制度，受到如此质疑，实属罕见。那么，施工图审查制度的未来到底该往何处去呢？

施工图审查制度必须坚持

建立施工图审查制度是为人民服务的必然要求

设计是工程建设的先导和灵魂，也是工程质量安全控制的决定性因素，事关广大人民群众生命财产安全。习近平总书记强调：“公共安全连着千家万户，确保公共安全事关人民群众生命财产安全，事关改革发展稳定大局。”作为全心全意为人民服务的政府，保障建设工程质量安全是人民政府的重大责任。国务院《建设工程质量管理条例》第四条规定：“县级以上人民政府建设行政主管部门和其他有关部门应当加强对建设工程质量的监督管理。”新《中华人民共和国消防法》第十一条规定“国务院住房和城乡建设主管部门规定的特殊建设工程，建设单位应当将消防设计文件报送住房和城乡建设主管部门审查，住房和城乡建设主管部门依法对审查的结果负责”，更进一步明确了主管部门消防设计审查主体责任，消防、人防、技防等并入施工图审查制度的“多审合一”更是证明了施工图审查制度正是政府履行质量安全责任的重要制度基石，是守护公共安全的关键防线。

审查机构是政府处理设计质量问题的重要助力

近年来，经济下行压力不断增大，建设领域各种积累已久的质量问题集中凸显，大量问题涉及勘察设计质量安全和标准规范解释。国务院《信访工作条例》第十条规定“各级政府贯彻落实上级党委和政府以及本级党委关于信访工作的部署要求，科学民主决策、依法履行职责，组织各方力量加强矛盾纠纷排查化解，及时妥善处理信访事项，研究解决政策性、群体性信访突出问题和疑难复杂信访问题。”但是，基层政府限于预算、编制、人员构成等条件约束，在直接处理如此大量涉及政策法规、专业技术、复杂利益纷争问题时没有足够的资源，而具备公益性、独立性、专业性的第三方施工图审查机构，能够凭借其专业优势，为基层政府监督管理勘察设计质量、处理相关信访事件提供有力支持，成为基层政府的重要抓手和技术顾问。

施工图审查制度是对勘察设计行业的有效保护

经过40年的高速发展及近几年的迅速下行，勘察设计行业面临产能过剩和恶性竞争的严峻挑战，承受着空前的工期、成本、质量压力。在此背景下，施工图审查制度成为勘察设计行业抵御市场不合理要求的最后一道防线。贸然取消施工图审查制度会进一步加剧行业恶性竞争，不利于勘察设计行业的健康发展和转型，使其难以顺利穿越行业周期。

施工图审查制度为什么饱受质疑

施工图审查作为保障工程建设质量与安全的重要环节，其重要性不言而喻，且施工图审查制度在世界各国特别是发达国家和地区普遍存在并被广泛认可。在我国实施施工图审查制度的20多年中，全国年均审查勘察设计项目40余万个，纠正违反工程建设强制性标准50余万条次，避免了大量工程安全事故的发生，基本杜绝了因为勘察设计原因导致的房屋倒塌事故。与20世纪90年代情况对比说明，施工图审查在保证工程建设项目的安全方面发挥了不可替代的作用。

20多年的实践已经证明了施工图审查制度的必要性和有效性，但是为什么中国的施工图审查制度依然受到如此多的质疑，到底是什么地方出了问题？需要进一步深入剖析这些问题，优化与完善施工图审查制度，推动其更好地服务于工程建设行业。

施工图审查机构定位不清

根据《管理办法》第五条规定，施工图审查机构是专门从事施工图审查业务，不以营利为目的的独立法人。但在实际操作中，某些区域审查机构的定位出现了偏差，主要异化为过度市场化和过度行政化两种倾向。

过度市场化方面，主要表现为某些区域施工图审查由建设单位甚至设计院直接委托且付费，使得施工图机构的生存过分依赖被审查方。部分机构为了经济利益不惜打政策和技术擦边球、降低审查标准，甚至大量开设分支机构挂靠经营，将审查作为牟利工具。特别是在市场化无序竞争的情况下，情况尤甚。过度市场化完全背离了施工图制度的初衷，严重影响行业声誉。同时，一味迎合被审查方也导致线下审查、线上走流程的情况较为普遍，数字化审查完全沦为形式，对于勘察设计行业的精细化管理也无从抓起。

过度行政化方面，某些审查机构存在工作效率不高、审查周期过长、随意解释规范、扩大审查范围等问题，无法满足优化营商环境的要求。同时，审查专家难以沟通，对于审查错误缺乏有效申诉渠道，阻碍设计工作的正常开展和创新，不利于行业健康发展。

因此，明确审查机构的定位，平衡其独立性与服务性，是当前亟待解决的问题。

施工图审查内容过多过杂

根据《管理办法》第五条规定，施工图审查是对施工图涉及公共利益、公众安全和工程建设强制性标准的内容进行的审查。但在实际执行中，审查内容根据主管部门的要求又进行了大幅扩展，如与规划一致性审查、舒适性要求审查、设计格式审查、产业发展要求审查、各类附属设施审查等多个方面。另外，我国的规范偏于“设计手册”式规范，强条规定既多且细，非常庞杂。在设计周期极短、设计质量下滑的情况下，对于如此之多的内容进行详细审查耗时很长，初审通过率很低，影响工程进度，这也是施工图审查受到诟病的主要原因之一。

部分审查机构专家不专、能力不足

施工图审查专家的专业能力和素质直接影响审查质量。由于对施工图审查制度的争议及其可能被取消的前景，特别是在过度市场化倾向导致恶性竞争的地区，优秀审查专家的流失率极高，同时，设计行业的优秀人才对进入审查行业持谨慎态度。近年来，过度市场化和成本压力又导致审图机构更多地使用退休人员，甚至存在审查人员“挂证”从业的现象。种种因素导致部分审查人员与设计主流逐渐脱节，缺乏学习新工艺、新技术的动力，技术水平无法提高。人员能力不足直接导致审查质量下降，出现“水平不高架子高”“外行审内行，业余审专业”的现象，甚至出现“吃拿卡要”的恶劣行为，严重影响审查工作声誉。

因此，加强审查专家队伍建设、提高审查人员的专业能力和素质是当务之急。

施工图审查行业统筹规划不足

施工图审查制度已经正式实施近25年，取消其行政审批变为行业自律也已超过20年。然而，在此期间，关于行业存废、发展方向等关键问题始终未能达成共识，导致机构运营模式多样、从业人员迷茫无措、行业发展方向模糊不清等问题日益凸显。施工图审查行业呈现出机制管理碎片化、审查机构多元化、从业人员素质参差不齐、行业前景不明朗等特征，缺乏清晰的发展方向。

这种局面使得施工图审查这一关乎质量安全底线的重大基础制度长期处于摸索状态，在当前建筑市场下行和审查行业过度市场化的倾向下，各种不当做法渐成惯性，利益绑定牢固难破，社会认知亦逐步固化。因此，加强行业统筹规划、明确行业发展方向和目标、建立统一的行业标准和规范、加强行业自律和监管，是推动施工图审查制度健康发展的关键。当前确实到了对于施工图审查制度想清楚、定明白、做踏实的时候了。

施工图审查制度的工作建议

正本清源，明确定位，筑牢安全基石

明确审查“管”的性质，坚守“守住安全底线”的核心使命，建议将原有的“施工图审查”改为“勘察设计安全审查”，简称“图审”。推动《中华人民共和国建筑法》修订纳入“勘察设计安全审查”内容，为行业生存发展提供法律保障。

彻底打破审查机构和建设、设计单位等被审查方的利益关联，强化其公益属性和非营利性质，确保审查中立、客观。建立全国联网的数字化审查系统，推动设计文件网上传、线上审、全留痕、可追溯，从而实现政府主管部门对于勘察设计企业、审查机构及相关人员的全面有效动态监管，从根本上提高设计质量，筑牢安全底线。

精简审查内容，聚焦安全核心，提升审查效率

以把控地基基础和主体结构安全、人防防护安全、消防安全、生态环境安全、使用安全底线为目标精简审查内容，统一审查标准和尺度，缩短审查时间。对于其他非安全类的要求纳入事后抽查管理，强化建筑师负责制，形成“事前审查重安全底线，事后抽查重合规发展”的技术管理格局，充分调动设计和审查两个积极性，统筹安全和发展，促进勘察设计行业转型升级、高质量发展。

加强行业管理，构建诚信体系，提升行业形象

审查定位清晰、工作内容明确后，对于审查机构和人员全面加强管理。探索在全国或各个省市建立审查机构诚信管理体系，涵盖内部管理、审查质量、责任担当及社会贡献等多维度指标；降低市场价格竞争烈度，让审查机构在内部建设、审查质量、责任担当、社会贡献等方面比高低；实施动态考核制，考核结果与审查任务承接挂钩，并将信用管理数据向社会公开，接受社会监督。通过诚信管理，倒逼审查机构提升服务水平，树立行业良好形象。

建立明确的审查问题申诉解决机制与解决流程，确保审查问题得到及时、公正处理，从而增强审查机构服务意识，提升服务水平，打造行业良好的社会形象。

构建审查人员个人诚信体系，将个人诚信记录与从业人员的准入、退出及职业发展挂钩，逐步减少审图机构退休人员比例，让富有工程经验、年富力强的专家充实到审查工作一线，确保审查人员技术过硬、中立客观。

工程建设的质量安全关乎国家安全与民生福祉，也是国家大事，逐步推动建立完善的勘察设计安全审查体系是建设领域的重要任务，这项任务的不断推进和完善将会有力地保障我国勘察设计行业以及其他建设相关行业的健康发展。习近平总书记曾指出：“功崇惟志，业广惟勤”。只要审查行业坚定信心、明确职能、强化管理、建好团队，我国勘察设计安全审查工作一定会行稳致远，大有作为。（本文作者杜毅系中国勘察设计协会施工图审查分会副会长、四川省勘察设计协会施工图审查分会理事长、四川西南建筑工程咨询有限公司总经理）