江苏省城镇与乡村规划设计院有限公司（以下简称“江苏城乡规划院”）作为专业深 耕城乡规划设计领域的省属设计单位，积极践行规划设计赋能乡村振兴，全力服务于江苏乡村规划设计及建设工作，参与了大量的科技课题攻关、试点规划编制、项目落地实施等工作，在发展乡村振兴业务方面积累了丰富的经验和做法，取得了较好的成效，为江苏省乡村振兴事业作出了重大贡献。

2024年，中国勘察设计协会深入江苏城乡规划院调研，对其多年来发展乡村振兴业务情况进行了解。现将该院的主要做法、经验及启示介绍如下。

一、江苏城乡规划院开展乡村振兴业务的主要做法

（一）发挥自身优势，为政府部门提供技术支撑

几年来，江苏城乡规划院充分发挥规划、设计力量雄厚的优势，积极对接发展与改革、自然资源、住房和城乡建设、农业农村等各级业务主管部门，提供政策制定、课题研究、决策参考、技术咨询等服务。

一是参与江苏乡村振兴相关政策制定。江苏城乡规划院深度参与江苏省特色田园乡村建设、村庄环境整治建设、传统村落保护、苏北农房改善、镇村布局规划、村庄规划、宜居宜业和美乡村建设等省委、省政府重点工作，为全省乡村振兴的相关政策文件、导则、标准制定提供了坚实的技术支撑。

二是承担重要科研项目研究。江苏城乡规划院于2015年挂牌“住房和城乡建设部乡村规划建设研究基地”，先后承接了《中国传统村落保护名录管理办法研究》《农村新型社区功能与形态研究》《现代宜居农房建设实施路径和支持政策研究》等课题研究，主持了行业标准《特色田园乡村建设指南》《小城镇特色风貌塑造指南》编制工作。该院作为核心编制单位，完成了《江苏省乡村地区国土空间规划系列研究与实践》《新型城镇化背景下江苏省镇村布局规划编制方法研究》《江苏省实用性村庄规划研究》等课题，探索了以“镇村布局规划+村庄规划”为核心的江苏乡村地区空间规划编制体系，助力江苏乡村地区国土空间规划体制机制改革。江苏城乡规划院的“长三角乡村地区空间规划体制机制研究创新团队”入选自然资源部高层次科技创新人才工程（国土空间规划行业）科技创新团队。

三是承担城乡融合发展江苏试点研究。江苏城乡规划院承担了《江苏省宁锡常接合片区城乡融合发展试验区实施方案》编制工作，探索构建城乡融合发展试验区的方案体系。后续又开展了江苏宁锡常接合片区国家城乡融合发展试验区实施评估工作，通过《关于江苏深化城乡融合发展典型案例分析研究》《关于国家城乡融合发展试验区（江苏宁锡常接合片区）省级重大支持事项清单实施评估研究》等课题，从不同侧面剖析宁锡常改革经验和清单实施情况。2022年和2023年，开展了《江苏宁锡常国家城乡融合发展试验区典型实践案例汇编》的编制工作，全面总结试验区改革的典型经验，为各地开展乡村振兴提供借鉴。

（二）承接完成上千个村庄规划设计，打造服务乡村振兴品牌

江苏城乡规划院在发展乡村振兴业务中致力于开展全过程规划设计咨询服务，不断总结提升全过程规划设计咨询技术水平。近年来，承担了上千个村庄规划编制任务，覆盖江苏76个涉农县级单元，其中，130个村庄类规划设计荣获江苏省城乡建设系统优秀勘察设计和优秀国土空间规划奖，6个村庄规划入选自然资源部国土空间规划优秀案例，起到了良好的示范带动作用。

一是探索各种政策集成，提升村庄规划效能。江苏城乡规划院围绕村庄规划编制助力全域土地综合整治、集体经营性建设用地入市、宅基地改革等试点工作，探索各类政策的改革创新和实施落地，着力加强规划与土地政策融合，优化乡村农业、生态、建设空间，提高规划实效性。例如，建湖县高作镇以14个村庄规划联动编制工作为契机，开展全域土地综合整治，全面改善了6000多户农民住房条件；在南京市溧水区东屏街道长乐村、丽山村、白鹿村村庄规划中，以村庄规划助力集体经营性建设用地入市试点；在溧阳市南渡镇庆丰村村庄规划中，通过宅基地使用权入股、资格权迁移等方式，探索宅基地“三权”分置改革实现形式；丰县村庄规划实施评估中，对规划的工作推进机制、专项流量使用能效、规划编制内容评估、规划实施成效评估以及社会公众参与等进行全方位评估，得到了主管部门的充分认可。

二是试点示范先行，推进乡村综合振兴。江苏城乡规划院结合特色田园乡村建设、农民群众住房条件改善等省委省政府重点工作，承担试点示范项目，创新咨询、策划、规划、设计、建设、运营全链条服务模式，探索并实践乡村振兴的新机制、新模式、新路径，形成一批可复制可推广的经验做法，高质量推动乡村建设与发展。例如，在徐州市贾汪区潘安湖街道马庄村村庄规划中，注重党建引领、文化兴村、产业旺村，保护和传承优秀传统文化，以“香包+艺术文创”等方式，带动村民创业就业，探索文化引领乡村发展、充分挖掘各类资源促进乡村发展模式。

三是规划、设计融合，引领乡村建设发展。江苏城乡规划院在村庄规划中同步开展村域用地布局优化和村庄设计，精准配置用地指标，细化土地用途、空间形态、农房建设和风貌管控等规划管控要求，加强村庄特色风貌塑造，建设宜居宜业和美乡村。例如，在江苏省昆山市张浦镇金华村以特色田园乡村建设为契机，通过“微介入、重改善”的方式，对闲置厂房、闲置农房进行改造提升，激活各类沉睡的要素资源，以村庄内部物态化的乡村记忆场所和乡土环境的保护建设为基点，通过村庄环境和设施提升等方面的规划设计，为乡村绘制新时代画卷，勾勒美好新生活。

（三）采取多项措施，服务乡村振兴

江苏城乡规划院通过战略合作的方式，坚持合作共赢、共同发展、共建平台、共享成果，在项目实践、人才交流和专家支持等方面，切实为地方的城乡发展提供技术服务，高标准推进城乡建设。

一是以基地化服务为抓手，探索在地服务新模式。开展基地化服务，是江苏城乡规划院践行规划深耕服务的创新之举。该院各项目组对各层次规划的实施综合掌控和长期跟踪服务，帮助地方政府统筹、梳理城乡规划领域的重点工作，取得了当地政府的信任，在各地树立了良好口碑。例如，与盐城市亭湖区、徐州市铜山区、仪征市等地签署战略合作协议，与苏州市住房和城乡建设局共建“小城镇与乡村建设创新实践中心”，与兴化市住房和城乡建设局共建“里下河水乡乡村建设创新实践基地”等。

二是以地区责任规划师为抓手，推动设计下乡。江苏城乡规划院组建常态化服务地方政府专班，选拔若干技术骨干作为地区责任规划师，长期为所在地区的规划建设提供专业技术服务，成为城市主要领导、规划主管部门的专业智囊、专家库成员。2021年，江苏省自然资源厅发起“共绘苏乡·规划师下乡”活动，江苏城乡规划院积极响应号召，选派骨干人员深入乡村，围绕规划编制、设计开展、政策培训、技术交流、决策参谋、在地指导等服务形式，推动服务成果的多元化。目前，在全省106个规划师下乡工作站中，江苏城乡规划院挂牌39个，数量居全省第一，全院200多名规划师活跃在乡村振兴第一线。重在引导规划行业从为基层“编规划”走向帮助基层“实施规划”，推动美丽乡村共谋共建共享。在省住房和城乡建设厅组织的“万师下乡”工作中，江苏省城乡规划院110支技术服务团队，近200人开展下乡服务活动483次。

三是鼓励青年技术骨干深入基层，积极参与帮扶工作。江苏城乡规划院先后向溧阳市上兴镇陶村、响水县经济开发区金湾社区派出青年技术骨干担任第一书记，扎根一线深入调研，及时了解并着力解决当地发展困难，为乡村规划建设献智献策。通过全过程参与乡村的规划、建设与管理，提供扎实的专业技术支撑，在乡村常态化开展专业知识培训和政策的宣贯解读，提升乡村管理人员的专业水平。

四是主动建言献策，提供决策咨询服务。在实施江苏省乡村振兴行动中，江苏城乡规划院积极为政府建言献策，给政府部门当好参谋。例如，江苏省规划设计集团总经理梅耀林撰写的《学习运用“千万工程”经验 推进江苏宜居宜业和美乡村片区化建设》一文，发表在江苏省委党校研究报告第51期，江苏省副省长夏心旻作了批示；江苏城乡规划院总经理钟晟撰写的《保护传统村落 助力乡村振兴》一文，发表在江苏省委党校研究报告中，江苏省副省长马欣作了批示，并被收录于《唯实》2023年第1期。

（四）创新运营模式，积极承揽乡村建设项目

一是构建全方位业务体系。江苏城乡规划院在小城镇发展与建设、乡村产业发展、乡村规划与设计、乡村集成化建设与实施、乡村运营等乡村领域，以及美丽宜居小城镇建设、特色田园乡村规划建设、传统村落保护与利用、现代宜居农房建设等方面全面承揽各类乡村建设项目，精心开展乡村服务工作，构建起在江苏省发展乡村振兴业务体系。

二是构建全产业链服务。江苏城乡规划院打破传统设计阶段划分，建立规划、建筑、景观、市政多专业一体化融合设计机制，统筹各专业协同开展在地设计与全过程跟踪服务，打造“全盘策划-规划设计-建设施工-运营管理-宣传推广”全产业链服务，为地方政府提供乡村规划建设一揽子服务方案，极大提高了当地的乡村建设、乡村治理水平。例如，盱眙县黄花塘镇黄花塘社区人居环境提升项目，通过策划、设计、采购、施工的全过程参与，秉承“补功能、显特色、提效率、保落地”的工作目标，利用一个周期短、投资少的小体量人居环境提升项目，大幅度改善乡村的居住体验和环境风貌，彰显乡村特色内涵，成功打造了一个宜居宜业、生态宜居的乡村典范，为乡村振兴提供了可复制、可推广的经验。

三是探索陪伴式与有温度的服务模式。在20多年的实践中，江苏城乡规划院探索出一个陪伴式与有温度的乡村服务模式。首先是发掘乡村价值，深度挖掘乡村在生态、经济、文化和空间的多样化价值，激活各类要素资源。例如，在溧阳市上兴镇牛马塘的规划建设中，将牛马塘作为曹山景区功能补充的重要载体，以农文旅融合带动产业兴旺。其次是创新设计产品，建立规划、建筑、景观、市政多专业一体化融合设计机制，提供“一揽子”规划设计产品。例如，在宿迁市蔡集镇牛角淹新型农村社区规划建设中，设计团队建立了一站式的跟踪服务机制，多专业人员相互配合，保证设计高效落地。最后是在地陪伴服务，以全程陪伴推进共同缔造，推行“五在”的工作方式，即“全程在村、方案在地、全时在线、沟通在场、工匠在旁”的技术模式。例如，在溧阳市塘马村的建设中，专业设计人员与地方工匠一起动手，现场共同钻研打造亮点，让“文艺塘马、睦邻原乡”的特色形象深入人心。

四是实施全流程集成化服务。江苏城乡规划院探索乡村建设领域全流程集成化服务模式，包括乡建EPC、委托代建、全过程工程咨询等在内的一揽子特色服务，其优势在于能够实现项目的快速推进、方案的精准落地、成本的有效控制，并保障工程的质量和安全，从而为乡村振兴战略目标提供强有力的支持。

二、江苏城乡规划院发展乡村振兴业务取得的成效及对其他设计单位的启示

（一）江苏城乡规划院发展乡村振兴业务取得的成效

江苏城乡规划院现有员工240余人，业务上立足江苏、辐射全国，通过多年的发展，形成了四大板块、九大领域业务。其中，四大板块为研究咨询板块、空间规划板块、工程设计板块和集成化服务板块；九大领域包括区域规划与战略研究、国土空间规划、城市设计、城市更新、市政规划设计、乡村规划设计、风景园林规划设计、建筑设计以及全过程咨询服务。近五年来，整个勘察设计市场变化较大，城乡院立足乡村、扎根乡村，充分依托乡村振兴的战略导向和政策支持，乡村业务板块的业务逐年增加，乡村振兴业务合同额从2020年的约4000万元增长到2024年的近9000万元，占全年总合同额的40%，保障了全院经营总体水平相对平稳。

通过乡村建设的实践，江苏城乡规划院打造了一支技术扎实且有情怀的技术团队。构建起由江苏省设计大师、江苏省规划设计集团总经理梅耀林领衔、自然资源部长三角乡村规划科技创新团队为核心、10余名省“333工程”培养对象共同组成的乡村研究专家团队，以及一批平均年龄30岁的青年技术团队。他们活跃在江苏省乡村振兴的各个方面，在城乡融合发展、多规合一的实用性村庄规划、传统村落保护、特色田园乡村建设、现代宜居农房、宜居宜业和美乡村片区建设等重点领域开展关键技术科研攻关和全面的技术实践。这批技术骨干的成长，不仅成为江苏省城乡院的中坚力量，还成为国内乡村振兴的专家。

通过开展乡村建设业务，江苏城乡规划院积累了一批面向中国式现代化的乡村规划建设关键技术。近年来，江苏城乡规划院完成国家部委、行业学协会研究课题近10项、省级课题近70项，主持完成团体标准2项、地方标准1项、省级技术指南10余项，出版专著10余本，获得自主知识产权40余项，发表核心期刊论文80余篇。2024年，完成住房城乡建设部科研课题2项，牵头主编的《现代宜居农房典型案例集》已由住房城乡建设部印发全国住房城乡建设系统。

（二）江苏城乡规划院发展乡村振兴业务对规划设计单位的启示

党的十九大以来，习近平总书记多次谈到乡村振兴战略。2018年2月，习近平总书记指出，“党的十九大提出实施乡村振兴战略，这是加快农村发展、改善农民生活、推动城乡一体化的重大战略，要把发展现代农业作为实施乡村振兴战略的重中之重，把生活富裕作为实施乡村振兴战略的中心任务，扎扎实实把乡村振兴战略实施好。” 党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革　推进中国式现代化的决定》指出：“坚持农业农村优先发展，完善乡村振兴投入机制。”党中央的决策部署，明确了推进乡村振兴是我国全面建成社会主义现代化强国的重大战略方针。目前，各省都在大力推进实施乡村振兴，这给规划和设计单位带来了难得的拓宽业务渠道和发展机遇。国家和地方政府对乡村振兴战略的重视，也为设计单位提供了政策支持和资金投入的机会。设计单位可以借助这些政策，争取项目资金和资源，大力发展乡村振兴业务。

一是在规划设计方面，设计单位可以通过村庄规划，制定科学合理的土地利用和生态保护规划，摸家底、盘资源、谋出路，向政府和相关机构提供政策建议，为村集体和村民增收致富，推动乡村振兴政策的完善和实施，确保乡村发展的可持续性。可以参与专项设计，针对特定项目（如乡村旅游、农业基地、文化场馆等）进行专项设计，提升项目的功能性和美观性。

二是在生态设计方面，设计单位可以推广生态友好的建筑设计，采用可再生材料和节能技术，减少对环境的影响。可以参与生态修复和自然景观设计，提升乡村的生态环境质量，保护生态多样性。

三是在文化传承与创新方面，设计单位可以挖掘和保护地方传统文化，通过设计将其融入到乡村建设中，增强乡村的文化认同感。可以设计多功能的文化活动场所，促进社区文化活动和乡村旅游的发展。

四是在基础设施建设方面，设计单位可以设计合理的交通网络和公共服务设施（如学校、医疗、文化中心等），提升乡村的基础设施水平。可以参与乡村环境美化项目，设计公园、绿地、步道等公共空间，提升乡村的居住环境。

五是在智慧乡村建设方面，设计单位可以结合现代科技，参与智慧乡村的建设，设计智能化的基础设施和服务系统，提高乡村管理和服务的效率。可以为乡村提供数字化平台的设计，促进信息流通和资源共享，推动乡村经济的发展。

六是在产业融合方面，设计单位可以设计农业观光、休闲农业等项目，促进农业与旅游的融合，推动乡村经济多元化发展。可以支持当地手工艺品的设计与推广，提升其市场竞争力，促进乡村特色产业的发展。

七是在跨界合作方面，设计单位可以与农业、旅游、文化等领域的机构合作，形成合力，多方协作推动乡村振兴项目的实施。

八是在项目评估与反馈方面，在项目实施后，设计单位可以进行效果评估和反馈，总结成功案例，分享经验和教训，及时调整设计方案，适应乡村发展的变化需求，为后续乡村振兴项目提供参考和借鉴。

乡村振兴战略为设计单位提供了广阔的市场空间，设计单位应积极把握这一历史机遇，推动自身的创新与发展。对于很多设计单位来说，多年来从事非乡村建设业务，面对当前固定资产投资放缓、勘察设计行业进入调整期、设计业务下滑的新形势，设计单位在巩固原有的优势业务基础上，不妨学习借鉴江苏城乡规划院的经验，在乡村振兴业务上迈出坚实的发展步伐。（统写执笔：吴存东）