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中国勘察设计协会主管主办

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新时代推进施工图审查制度实施与改革的思考

发布时间:2024/7/3 14:24:36 浏览次数: 作者: 郝庆斌 来源: 《中国勘察设计》杂志

党的二十大报告指出,要把握好新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论,坚持好、运用好贯穿其中的立场观点方法。习近平新时代中国特色社会主义思想是马克思主义基本原理同中国具体实际相结合、同中华优秀传统文化相结合的产物,是中华文化和中国精神的时代精华,实现了马克思主义中国化新的飞跃。这一思想的世界观和方法论是马克思主义世界观和方法论的最新成果、当代形态、集中体现。对于新时代党带领人民开展新的伟大斗争、夺取新的伟大胜利,具有重大的指导意义。


习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论是施工图审查制度实施和改革的理论指导和行动指南


在深化施工图审查制度改革的征程上,习近平总书记的重要论述为我们指明了方向:“学习新时代中国特色社会主义思想的目的全在于运用,在于把这一思想变成改造主观世界和客观世界的强大思想武器”。施工图审查,作为保障建设工程质量安全的关键环节,其改革进程更需我们运用科学方法和策略来稳健推进。


习近平新时代中国特色社会主义思想中的世界观和方法论中的“六个坚持”,即人民至上、自信自立、守正创新、问题导向、系统观念与胸怀天下,不仅是我们党在新时代的行动指南,更为施工图审查制度改革提供了坚实的理论支撑和清晰的改革路径。


在施工图审查改革的实践中,要深入领会并贯彻这“六个坚持”的原则,用党的创新理论最新成果武装头脑、指导实践、推动工作。要始终坚持以人民为中心,确保每一项改革措施都符合人民的根本利益;要自信自立,敢于担当,勇于作为,不断推动改革向纵深发展;要守正创新,在坚守正道的同时,不断探索新的改革方法和路径;要坚持问题导向,针对改革中出现的实际问题,精准施策,逐一解决;要具备系统观念,从全局出发,统筹规划,确保改革的协调性和可持续性;要胸怀天下,以更宽广的视野和更高的格局,来审视和推进施工图审查制度的改革。


以“六个坚持”推动施工图审查制度的实施与改革


坚持人民至上,确保施工图审查符合人民利益


《建设工程质量管理条例》第三十三条明确指出:“施工图设计文件审查机构应当对房屋建筑工程、市政基础设施工程施工图设计文件中涉及公共利益、公众安全、工程建设强制性标准的内容进行审查。”施工图审查工作的核心在于维护公共利益和公众安全,其初衷便是预防建设过程中的质量安全隐患,确保人民群众的生命财产安全。


在施工图审查制度的实施和改革过程中,必须矢志不渝地坚守“人民至上”的崇高理念,并不断深化对“人民至上”理念的理解与实践。这要求从政策的精心制定到落地的每一步实施,从项目的初始接件到最终出件,从专业的审查机构到每一位敬业的审查人员,都必须将人民群众的利益放在首位,确保每一项决策和行动都符合人民的期待和需求。


具体而言,要加强政府对施工图审查工作的管控,加强审查机构和审查人员的准入与退出管理,确保审查工作的专业性和严谨性。同时,强化行业自律,推动行业内部加强审查机构和审查人员的信用评价,形成良性的竞争机制。在执行审查标准时,我们要确保严格、公正、无偏见,不放过任何可能影响建筑工程质量和安全的因素。此外,还应强化服务意识,积极优化审查流程,充分利用现代信息技术手段提高审查效率,降低社会成本。同时,还需致力于提升审查工作的透明度和公正性,让人民群众能够轻松查询和监督审查结果,从而感受到更加贴心、高效的服务。


坚持自信自立,坚定施工图审查制度自信


在施工图审查制度的实施和改革过程中,必须坚定信心,深信自身能力和制度优势。这份自信不仅源于对施工图审查工作核心价值和规律的深刻理解和把握,更源于每一位审查人员专业能力的不断精进和审查标准的严格坚守。


施工图审查人员要有充分的自信,相信自己的专业能力、审查标准和流程都是经过精心设计和严格验证的。这种自信来源于我们对专业知识的深厚积淀,对行业发展的敏锐洞察,以及我们不断学习新知识、掌握新技能,持续提升自身专业素养和综合能力的决心。


同时,要强化独立审查的能力。在审查过程中,应坚守原则、严格把关,确保审查结果的公正性和客观性。施工图审查人员不应受外界干扰和压力影响,要始终保持清醒的头脑和坚定的立场,用专业的知识和技能为人民群众的生命财产安全保驾护航。


面对挑战和机遇,我们要以自信自立的姿态迎接挑战、抓住机遇。我们要深入研究、积极探索、勇于创新,不断推动施工图审查制度的改革工作向纵深发展。只要我们坚守初心、自信自立,就一定能够筑牢施工图审查制度的根基,为建设工程质量安全提供更加坚实的保障。


坚持守正创新、问题导向、系统观念,科学引领施工图审查工作的革新与发展


守正创新是施工图审查工作持续发展的基石。我们既要坚守施工图审查制度的初心、目的和规则,确保建筑工程质量和安全,严格遵循国家法律法规、技术标准及行业规范,保障施工图设计的合法性和合规性,更要勇于创新,积极应对审查工作中的新挑战。创新不在于盲目放开审查市场和引入无序竞争,而在于审查方式的革新和效率质量的提升。应充分利用现代科技手段,如大数据和人工智能,推动审查流程的自动化、标准化和高效化,如推行“数字化联审”,以技术创新驱动审查工作的进步。


问题导向是解决施工图审查制度中实际问题的关键。我们需要通过深入分析和研究,精准识别审查工作中的关键问题,如制度定位不明确、审查流程繁琐、审查尺度不统一、审查人员水平参差不齐等。针对这些问题,制定切实可行的解决方案,如完善审查制度、明确审查标准和流程、加强审查机构和人员的准入退出机制建设等。同时,还应建立“技术法庭”和完善申诉反馈机制,以持续提升审查工作的公正性、透明度和公信力,为建筑工程的质量和安全保驾护航。


系统观念是优化施工图审查制度的指导思想。我们需要从整体和全局的角度出发,审视审查工作的结构和功能,识别系统中的关键要素,如审查流程、审查标准、审查人员等,并加强各要素之间的联系与互动。首先,要确立符合行业发展趋势和国家政策要求的改革目标,如明确审查定位、提高审查效率、优化审查流程、统一审查标准等。其次,围绕改革目标,一方面,优化审查流程,引入一站式审查模式,建立统一的审查平台,实现在线提交资料、实时反馈审查结果,同时,推广数字化审查技术,如BIM审查和人工智能审查,以提高审查效率和准确性。另一方面,统一审查标准,建立全国统一的审查要点和标准,明确审查要求和尺度。最后,也是最重要的是,要强化监管与评估机制,定期对审查工作进行评估和总结,及时发现问题并调整改进措施,确保施工图审查工作的规范性和合法性。


坚持胸怀天下,推动施工图审查制度改革


中国共产党始终致力于为人民谋福祉、为民族复兴、为人类进步和世界大同而奋斗。在施工图审查制度改革中,我们需要从更宽广的视角审视和推动改革,以确保其符合行业需求和最广大人民群众的需求。在改革的过程中,必须目标明确、重点突出,以提高审查效率、保障工程质量和安全为核心目标,在改革的进程中制定切实策略,建立评估与改进机制,提升施工图审查制度的竞争力,促进建筑工程质量和安全的提升。


深度融合“六个坚持”理念,全面革新施工图审查制度,筑牢质量安全防线


在工程建设领域,安全犹如生命之基,关乎国家安宁与人民福祉。施工图审查制度作为政府监管设计质量的核心环节,必须紧密围绕习近平总书记关于底线思维和国家安全观的重要论述,坚守人民至上、生命至上的崇高理念。我们要秉持“严守底线、适度竞争,创新方法、强化服务”的总体思路,深度融合“六个坚持”理念,全面革新施工图审查制度,构筑起牢不可破的质量安全防线,以崭新的姿态和更高的水平,为新时代的高质量发展保驾护航。


坚持严守质量安全底线,确保公众安全


我们必须牢记施工图审查制度的初心,把施工图审查作为政府监管勘察设计质量的重要手段,严格要求审查机构按照有关法律法规、规范标准,对涉及公共利益、公众安全和工程建设强制性标准的内容进行审查。同时,要进一步深刻理解和把握工程建设项目审批制度改革与防范质量安全风险的辩证关系,持续强化安全监管职责,不断完善制度机制,构建以“聚焦安全、保证底线”为核心的安全监管体系,确保经得起时间和实践的检验。


坚持审图机构公益属性,维护行业公正性


坚守审图机构公益性质,强调其“不以营利为目的”的宗旨,政府应加强对审查机构准入退出的管理,强化行业自律,充分发挥行业组织信用评价力度,确保施工图审查的独立性和公正性。根据全国统一大市场发展要求和地方实际,结合审查工作的性质和技术特点,适度引入市场竞争,确保审查资源的合理配置,同时防范过度市场化带来的恶意压价、把关不严等风险。


提升审查服务质效,追求卓越品质


应进一步加强对审图机构的监管,定期开展施工图审查质量抽查检查,对发现的违法违规行为依法进行查处。同时,研究制定施工图审查规范化、标准化工作指引,推动受理要件材料、审查内容和审查结果的统一标准化,实现无差别受理、同标准办理。此外,还应建立健全审查机构定期会商制度,定期组织编制疑难问答,搭建交流平台,及时跟踪国家要求、行业动态和各地经验做法,提升审查人员综合能力,为施工图审查提供高水平的智力支持。


深化数字化改革,引领行业智能化转型


应进一步加大数字化、智能化审查力度,构建施工图审查知识库,依托先进技术打造高效审查工具,提升审图效率和营商便捷性,充分发挥施工图审查制度作用,保障工程建设项目勘察设计质量安全,保障公共安全与公共利益,同时推进施工图审查行业自身数字化转型,实现可持续发展。


一是统一数字化标准。建立全国统一的施工图审查数字化标准,包括统一的数字化交付规范、图纸交付格式、模型交付格式和电子签章要求,降低数字化交付成本,为信息交换和共享奠定坚实基础。


二是统一监管机制和监管平台。建设区域统一的监管机制和监管平台,实现全流程、全留痕、无纸化、不见面的业务替代,提升施工图审查效率。同时,加强与其他业务系统和监管系统的数据共享互通,构建智能化、一体化监管体系。


三是统一市场约束和评价体系。利用数字化技术,构建或完善区域审查市场调节、监督和服务评价体系,实现政府监管下的可控市场调节,促进施工图审查行业健康可持续发展。


四是统一审查内容和标准尺度。借助大数据、人工智能等数字化技术,建设审图行业知识库、审查案例检索等平台,逐步统一审查内容和审查尺度,解决争议、消除地区差异,确保施工图审查的公正性和准确性。


习近平总书记强调:“要全面把握新时代中国特色社会主义思想的世界观、方法论和立场观点,深刻领会‘两个结合’‘六个坚持’,正确认识把握新时代中国特色社会主义思想的精神实质。”在推进施工图审查制度实施和改革进程中,我们必须坚定遵循习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论,明智洞察时势之变迁,理性辨析风险与机遇之共存,以实现精确的判断、科学的调整、主动的变革。清醒把握时与势、辩证研判危与机,做到准确识变、科学应变、主动求变。我们必须以此为指导,推动施工图审查制度的持续改进和发展,以创新的姿态和不懈的努力,在新时代的伟大征程上创造出更为辉煌的业绩。(本文作者郝庆斌系中国勘察设计协会施工图审查分会副秘书长、北京市施工图审查协会秘书长、中勘三佳工程咨询(北京)有限公司总经理 )