随着我国国民经济的不断发展，工程建设领域正在经历着前所未有的变革和创新。近几年来，“双碳”战略、智能建造、绿色建造、数字化、全过程工程咨询、工程总承包、建筑师负责制等热点词汇不断涌现，在其中，我们可以清晰地观察到工程建设领域正朝着全过程工程咨询、工程总承包、智能建造及数字化的方向迅速演进。这些变化在带来全新发展机遇的同时，也对我们提出了新的问题：工程公司如何面对市场形势的变化，如何应对新形势！

全过程工程咨询作为当下行业转型的热点之一，其基本思路就是谋求企业高质量发展、推进咨询服务与国际惯例的接轨、消除原来碎片化服务所产生的负面影响，在全过程工程咨询的模式下为客户提供更好的服务。本文从全过程工程咨询的现状、影响发展的因素、全过程工程咨询的特点等入手，结合中冶京诚工程技术有限公司（以下简称“京诚公司”）的全过程工程咨询服务实践，介绍了工程公司如何开展全过程工程咨询业务，以期为行业企业推进全过程工程咨询提供参考和借鉴。

自2017年推进全过程工程咨询服务相关政策出台以来，市场发展成果显著。从总体市场容量来说，全咨项目数量及合同额逐年持续递增，市场稳步发展并已初具规模，预计仍将持续扩大。从中标额数据统计发现，单体项目的合同情况符合“二八定律”，即合同额达千万元及以上的合同数量占比约25%，而总合同额占比超过70%。

从整体市场分布来看，全过程工程咨询开展情况与所在地区经济发展水平和政策力度密切相关，市场分布呈现冷热不均、南热北冷、东多西少的态势。全咨业务开展最好的城市是全球经济热点城市——处于粤港澳大湾区的深圳；区域的发展状况则和经济状况相关，项目数量最多的6个省（市）均是东南沿海的省份和经济发展强劲的区域，广东、江苏、浙江、山东、重庆和湖南项目数量总计占总数的70%，中标额总计占总额的77%。

广西百靖高速公路全过程项目管理

在全过程工程咨询服务项目所含诸项咨询业务中，可行性研究及相关专项报告、招标代理、勘察、设计、监理、造价以及项目管理是7项基本咨询业务，其中，工程监理、全过程造价咨询、项目管理在全过程咨询服务中占比最高。而业务组合模式具有较大离散性，弹性化、定制化特征明显，主要与当地建设市场结构及建设单位采用全咨服务的倾向性有关。

从全过程工程咨询服务单位来看，属地化属性增强；联合体中标占比逐渐增多，项目管理牵头最多，其次是设计企业牵头。从建设单位来看，政策推动作用明显，国企、政府机构和事业单位占绝对多数。

综上所述，全过程工程咨询市场呈现稳步发展，冷热不均；政策驱动为发展的主要动力，业务模式弹性化、定制化特征明显等特点。

虽然全过程工程咨询得到了很大的发展，但是却远远没有实现政策推出时市场的预期，总体呈现表现出“叫好不叫座”的现象。导致这种情况的原因很多，但是综合分析下来，主要有以下四个方面。

业务价值未得到彰显

全过程工程咨询本身是解决工程咨询服务阶段碎片化的问题，通过管理和技术的集成化、系统化方式来提升服务的水平和效果。但是，并不是所有业主都能够理解全过程工程咨询服务的价值。

由于没有真正理解和认可全过程工程咨询服务的模式，实际实施过程中建设单位往往还是回归到他们熟悉的传统组织管理模式上来，如仅仅聘请咨询方承担项目管理的职责，偏离了实施全过程工程咨询的初衷，导致全过程工程咨询服务形同虚设，没有发挥出全过程工程咨询单位复合型、集约型的咨询优势。

内蒙古达拉特物流园全过程工程咨询项目

其实，在我国工业领域，一直以来就是采用全过程工程咨询服务的模式。比如，建设单位要投资建设一个全流程的钢厂，服务方需要从最终产品的市场和收益的角度出发，从必要性和可行性的角度来客观分析，从投资决策阶段和业主一起研究“干什么”“为什么干”和“怎么干”的问题，然后提供从选址、规划、可研、勘察、设计、管理等全流程、系统性的咨询服务。而建设单位之所以乐于选择这种模式，是因为这种模式保障了建设单位的利益，无论工艺路线、产能匹配、设备选型、总图布置，乃至投资控制，都能够将核心目标贯彻下去，且在不同阶段中逐步深化，最终实现建设单位的建设目标。所以，作为咨询服务的提供方，如何让业主充分的认知全过程工程咨询服务的价值、认可全过程工程咨询模式，是顺利开展全过程工程咨询服务的第一要务。

全过程工程咨询服务缺乏整体性

想让业主认可全过程工程咨询，就需要服务提供者能做好全过程工程咨询。不可否认的是，当前全过程工程咨询服务缺乏整体性，既缺乏决策、设计阶段的咨询服务，也缺乏投融资类咨询服务，难以实现“一张蓝图绘到底”的工作目标。同时，可研、勘察、设计、造价咨询、监理咨询、招标代理咨询等不同阶段的咨询各自为战，导致服务界限不清晰，未能有效提升咨询品质。全过程工程咨询各部门或各单位之间缺乏高效的沟通和协调，加之责任边界不清等诸多问题，呈现出“碎片化”的现象，造成咨询管理存在重复和交叉，使全过程工程咨询服务链整体性不足。

全过程工程咨询人才匮乏

现阶段，全过程工程咨询业务发展迅猛，大部分全过程工程咨询企业都是近十年由勘察、设计、监理、造价咨询业务的单一企业转型而来，拥有全过程工程咨询服务项目经验和熟悉全过程工程咨询业务全链条的人才十分短缺。全过程工程咨询服务单位需要具有技术和管理经验的综合型人员，为开展全过程工程咨询业务提供支撑。

与此同时，与建设项目的其他服务相比，项目管理服务的合同价格较低，这直接导致无法吸引高端人才加入。以一个投资约10亿元的市政工程为例，合同工期3.5年，要求现场服务团队为12个人，招标限价为940万元。不考虑其他影响，服务方人均最高营业收入22.4万元/年。而2022年12家上市建筑设计公司中，最低人均营收36.8万/年，其余11家均在50万元以上。这种情况下，很难吸引高素质的团队提供服务，亟须完善服务机制，吸引人才。

管理体系不适应导致执行力差

在推进全过程工程咨询业务的过程中，对企业项目管理体系的不适应，导致执行力较低，特别是缺乏数字化服务能力，不匹配全过程工程咨询服务的发展趋势。

随着科技的进步和移动互联网应用技术的普及，原来靠经验管理项目的方式早已落伍。大数据、云计算、物联网、BIM等数字技术，使全过程工程咨询服务更加精准化、智慧化、可视化、科学化，为全过程工程咨询提供了丰富的管理手段。咨询单位只有积极应用这些新技术和新方法，才能在信息化时代保持竞争力，才能有效地促进全过程工程咨询持续健康发展。

要想做好全过程工程咨询业务，首先就要充分认识全过程工程咨询的服务特点。

全局性和整体性

传统工程咨询，业主需要将建设项目各阶段分别委托给多家主体，极大增加了工程组织管理难度。且不论业主对于建设项目各阶段的管理是否专业，仅说各参建主体相互独立，只对自身专业咨询领域负责，直接对业主汇报这种情况，势必导致项目建设过程中各参建方之间信息与资源无法有效沟通，无法实现专业互补和相互监督，既影响项目建设的效率和质量，又增加了项目实施风险。

全过程工程咨询服务作为高度整合各阶段的服务，将投资咨询、勘察设计、招标采购、造价咨询和工程监理等咨询服务作为一个整体，系统管理、通盘考虑，通过多种咨询服务业务的整合重组，相互融合，开展跨专业、一体化的综合性咨询服务，形成集成化的全过程工程咨询管理体系，实现各专业咨询的无缝对接，更有利于提升项目的综合性咨询服务品质。由总咨询工程师统筹安排、分工协作，弥补了多个单一服务团队分别负责导致的管理疏漏和经济风险，极大提高了服务质量和目标。

大兴国际机场临空经济区规建信息平台

精细化发展趋势

全过程工程咨询服务干得好不好，其实不只看最终的结果，因为最终结果一旦出来，可改变的内容就很少了，或者是成本太高了，所以好坏看过程。但是，所有的过程取决于事先策划、事中管理，而不是事后的分析，一个项目上百个控制节点的系统谋划，需要对业主及各参与方的有效沟通和协调，所以，全过程工程咨询服务展现出精细化管理、精细化服务的发展趋势。

工程项目的复杂性彰显全过程工程咨询服务的价值

一个工程项目需要众多的参建方围绕建设单位的目标，系统谋划、分工合作才能完成，而这样的一个建设过程体现出工程建设具备集中性、临时性和复杂性的显著特点，这些特点同时也说明了全过程工程咨询极为重要。有效的管理、合理的技术路线，可以很好地控制项目的品质，降低投资。反之，则造成成本提高、资源浪费。

中关村生命科学园三期及北四村棚户区改造和环境整治安置房全过程工程咨询项目

建设目标与投资控制的全过程管理

由于工程项目具有“唯一性”的特点，导致其成本控制不同于其他产品。因此，在决策阶段确定设计方案，确定功能目标和建设标准是后期工作的基础。设计、施工的每一个环节能否做到有效控制成本，对总成本控制同样具有重要意义。因此，控制成本不是某一个环节的工作，是贯穿工程建设全过程的工作。需要建立有效的成本意识，在工程建设的全过程来主动控制成本，才能节约投资、降低造价。

建设目标与成本品质的平衡性控制

由于工程项目是定制化产品，以满足业主的特定目标，所以其方案和成本会有一个多次迭代的过程，这个过程主要发生在决策和设计的阶段。但是，施工方案的选择、材料供应市场情况、运维阶段的要求等，都会对设计成果和成本产生一定影响。这些影响如果能够在设计阶段充分予以考虑并加以平衡，将会降低全生命周期的投资和运行成本。反之，则会导致后续的调整，浪费投资。因此，工程项目具有建设目标和造价成本平衡性控制的需求，这种平衡的概念贯穿在建设工程的全过程，需要不断地进行动态调整。这种保持平衡的动态调整需要全过程工程咨询的指引，这也是全过程工程咨询工作的重要意义。

基于对上述全过程工程咨询项目特点的解析，笔者梳理了全过程工程咨询服务的体系和能力要求：

全过程工程咨询服务体系简图

从工程项目建设服务体系简图可以看出，在一个工程项目的建设过程中，核心的路线是工程建设由“想法”到“方案”“图纸”乃至“成果”的过程，在这个过程中，项目管理贯穿项目全过程，履行管理职责；工程设计承上启下，是将工程建设目标转化成技术文件的关键环节，影响并控制着工程及项目建设的各个环节。各项咨询服务确保着工程建设相关子项达到建设目标。所以，全过程工程咨询服务能力应该由管理服务能力+技术服务能力+“对结果负责”的履约能力构成。

因此，工程公司想要做好全过程工程咨询项目，应该着重打造五个方面的能力。

一是全产业链业务基础与技术实力，业务基础及技术实力决定了咨询企业的全过程工程咨询服务范围以及市场竞争力。基于自身的业务能力，发展专业、专项咨询能力；通过适度多元化业务发展战略，逐步向城市建设各专业拓展，夯实业务基础；以产品思维打造技术服务，顺应行业，迎合市场，延展服务链条，提供全过程咨询服务，构建“专业+专项”的一体化咨询服务矩阵；发挥工程公司设计和总承包服务优势，将总承包管理能力与咨询能力融合，形成综合、复合的“技术+管理+人才”体系。

二是丰富的项目管理经验及升级版的项目管理体系。搭建全过程工程咨询业务管理体系，通过将企业的管理体系和全过程工程咨询业务管理体系的融合，构建出全过程工程咨询项目管理体系。

全过程工程咨询项目管理体系

三是构建工程建设全流程综合性的团队服务能力。构建技术人才、管理人才和复合性人才组成的服务团队，为工程建设的全流程提供服务；搭建公司管理专家、技术专家组成的专家团队为全咨服务提供关键点支撑。

四是数字化全生命周期解决能力。通过服务项目的数字化解决方案将业主方、设计方、咨询方、施工方等链接起来，实现项目决策、工程实施、生产要素和管理行为的数字化，有效提升项目执行质量及管控水平。

数字化全生命周期解决能力

五是优秀的平台整合能力。全过程工程咨询需要整合内部资源和社会资源，一个优秀的全过程工程咨询服务单位应具备构建全过程工程咨询服务平台，整合资源，为全过程工程咨询项目提供支撑的能力。

自2017年启动全过程工程咨询业务试点以来，京诚公司作为住房和城乡建设部首批全过程工程咨询试点单位积极开展建筑、市政领域相关业务实践。经过对公司综合潜能的梳理，结合近几年全过程工程咨询的实践，京诚公司提出了全过程工程咨询服务的理念：1+1+N的全过程服务模式和“项目管理+技术服务”的双轮驱动架构。

第一个“1”指管理能力，包括管理能力涵盖项目管理、资源优化、时间控制、风险管理等方面。全过程工程咨询需要有计划、有组织地推进各个阶段，合理分配资源，确保项目按时、保质地完成。

第二个“1”指技术能力，包括丰富的专业知识、先进的技术手段，以及对创新趋势的了解。它使咨询顾问能够在项目的不同阶段进行分析、评估和解决技术难题，确保项目能够高效地实施和达到预期的成果。

“N”指专项能力，这些专项能力可能包括但不限于勘察设计、可行性研究报告、监理、造价等。在全过程工程咨询中，拥有丰富的专项能力能够更好地满足客户需求，提供菜单式、定制式服务，帮助公司在复杂多变的市场环境中取得竞争优势。

为了提升项目执行能效，京诚公司打造“项目管理+技术服务”的双轮驱动架构，在整个项目生命周期内提供全面的支持和综合性解决方案，确保项目的高效实施和优质交付。项目管理确保项目按计划进行，资源得到充分利用，风险得到控制；技术服务确保项目在技术层面得到专业支持，提供高质量的勘察设计方案，从而共同推动项目的成功完成。

在全过程工程咨询项目的服务过程中，京诚公司也不断提升自身的管理能力和技术咨询能力，持续改善服务并取得了良好的效果。例如，通过对项目进行WBS的子项分解、工作包细化工作指引，将建设单位、项目管理单位、设计单位、监理单位和总包单位的工作清晰、明确，极大地提升了工作效率。

依托公司强大的技术团队和管理团队，在全过程工程咨询服务的组织架构中设置了专家服务中心，确保项目关键节点得以有效把控。

进一步强化数字化能力建设，成功构建了全数字化交付的能力，搭建了智慧城市数智孪生平台，为工程建设的全生命周期提供服务，以信息模型交互为核心，将项目管理流程植入项目管理系统，重塑项目管理逻辑关系，实现各业务管理互联互通。

通过进一步挖掘了公司的综合潜能，依托其强大技术积淀和管理能力，构建持续提升全过程工程咨询服务能力，为客户提供更优质的咨询服务。（本文作者董博浩系中冶京诚工程技术有限公司副总工程师（城建））