近年来，全过程工程咨询在全国范围内不断推进，各省市也陆续出台了实施方案，但开展的领域大多局限于建筑行业^[1]。2017年12月，国网公司将12个输变电工程作为全过程工程咨询的试点，突破了传统业主项目部、监理项目部的建设管理模式，逐步向全生命周期全过程工程咨询的创新型建设管理模式发展^[2]。

本文以中国在越南投资建设的某BOT项目为例，分析境内外电力工程项目的特点，探讨全过程工程咨询的内涵，讨论火力发电厂EPC模式拓展到全过程工程咨询的必要性及以设计管理为主导组建全过程工程咨询团队的可行性。

境内外电力工程的特点

输变电项目的特点

不论是境内还是境外的输变电项目，都属于基础设施，其业主单位多为各国的国家电力公司。比如，越南的变电站和输电干线属于越南电力公司(EVN)，印尼的变电站和输电干线属于印尼国家电力公司(PLN)等。国内的输变电项目绝大部分属于国家电网公司和南方电网公司，有些省份的部分220kV及以下电网属于当地的电力公司，如内蒙古电力公司、广西水利电业公司等。可见，输变电项目的业主组织机构庞大、技术能力强、项目投资有序、管理规范、建设和运维经验丰富。同时，各省多已在监理公司和经研院的基础上组建了电力建设咨询工程公司，开展全过程工程咨询业务^[3]。

电源项目的特点

境内电源项目的特点

电源项目较电网输变电项目有明显的区别。以燃煤电厂和水力发电项目为例，较输变电工程而言，电源项目投资规模大、工期长、占地面积大，系统复杂、工艺技术多样，投资主体多，无统一的通用设计方案，且受政策影响大，审批手续复杂、审批时间长。

虽然国内的电力行业发展迅速，尤其是经过21世纪初期的电力大发展阶段，各投资方都积累了大量的建设经验，但每个项目都有其特殊性，投资方在人力和技术水平上仍需要专业的总承包企业进行项目管理。

境外电源项目的特点

在国内企业参与境外电力项目的模式中，常见的是EPC工程总承包模式，或者国内资本通过与当地企业成立合资公司，即采用BOT的模式，同时由国内企业进行EPC建设。

境外电源项目与国内项目的主要差异为项目周期普遍很长、外部条件复杂，多采用IEC和IEEE标准，受政策、社会环境和文化差异影响大^[4]。有的国家（如东南亚、非洲等国家）的本土电力企业（国家电力公司）技术相对落后、设备供应能力有限、进口依赖度高^[5]。有的国家电力系统规模较小，电网薄弱，一个小机组可能会占当地总容量的很大比例，其可靠性对当地电力系统影响很大^[6]。因此，不能按照国内的思维进行设计，应更深入了解当地系统的实际情况。

全过程工程咨询的内涵

2017年12月6日开始实施的《工程咨询行业管理办法》中，将全过程工程咨询定义为：“采用多种服务方式组合，为项目决策、实施和运营持续提供局部或整体解决方案及管理服务”。

在时间范畴上，全过程工程咨询对应于工程建设项目前期研究和决策、工程项目实施、运营维护的全生命周期。在服务范围上，包含了规划和设计在内的涉及组织、管理、经济和技术等各有关方面的工程咨询服务^[7]；将投资咨询、勘察设计、招标代理、设备监造、工程监理、造价管理等融入工程咨询过程将多头管理、碎片化的组织进行整合，提高投资效益、工程建设质量和运营效率。

对于境外项目而言，开展全生命周期的全过程工程咨询，应从最早期寻找项目和项目决策阶段，对项目所在国的政治、经济、社会人文、环境保护、政策和法律、行业标准等方面进行深入分析，识别各类风险，并提出相应的对策。在可行性研究阶段，再进一步根据外部条件（如供水、供油、送出、来煤、输灰等）、主要技术方案、财务分析和投资估算等方面论证项目的可行性，确保业主投资决策的合理性。

在项目准备和实施阶段，详细研究所在国的税费设置、设备清关政策、劳工政策、属地化资源调配等情况，对设计图纸、设备招标文件、施工合同等进行审核；熟悉所在国的税法知识，对投资效益分析、初步设计概算、施工图预算、工程量核实、投资对比、竣工结算等全过程提供分析、计量和调整意见。同时，根据合同以及所在国采用的标准，考虑所在国的宗教习俗、劳动效率、劳动法和项目所在地的材料采购、设备跨境运输、清关、施工机械租赁等综合因素，对项目的施工质量和施工进度进行管理和控制。

进入项目的运营阶段，对于常规的咨询服务而言，通常截止到项目投运1~2年的后评价，对项目的执行过程、效益和作用等进行客观分析，来确定是否达到了投资预期。但对于全过程工程咨询而言，应该延伸到项目的设计年限，甚至是使用年限，内容应包括这期间的技改方案研究、检修方案制定、事故调查分析等。

EPC设计管理向全过程工程咨询拓展的必要性和可行性

在全球去煤电化的大趋势下，电力行业以往常规的总承包业务将急剧萎缩。电力工程企业应紧跟业主步伐，在市场开拓阶段占据先机，并注重运营阶段的咨询，拓展可持续性的业务。

从目前国内各地全过程工程咨询试点实践和地方层面的规定来看，普遍采用了“1+N”的模式。其中，“1”是指全过程的工程项目管理，而则包括但不限于投资决策咨询、勘察设计、招标采购、造价咨询、工程监理、运营维护咨询等^[8]。

EPC项目管理已经涵盖了勘察设计管理、招标采购和工程项目管理。以设计管理为核心，向前延伸到投资决策咨询，向后延伸到运营维护咨询也顺理成章。在投资决策阶段，由于总承包企业对同类项目建设的进度、质量、造价等非常了解，更能为投资方提供有依据的咨询意见；在工程调试和试运行阶段，总承包企业通常在项目通过可靠性试验（国内通常为168小时试运行）之后移交投资方，因此对项目的运行也有一定的经验，便于向运菅维护咨询拓展。

全过程工程咨询的实施

贯穿项目全生命周期的是技术管理以及由技术方案带来的造价管理，技术管理不仅需要工程经验，理论分析和计算支撑也很重要。

设计管理的本质是技术管理，由既有设计院工作经历，又有项目建设经验的勘察设计注册师和咨询师组成全过程工程咨询工程师团队，可以提供从项目策划、项目实施以及运营维护阶段的全过程、全方位的工程咨询服务，也可以根据投资方需要，单独就某个或某几个阶段的管理内容提供“菜单式”咨询服务，或专业的专项咨询服务^[9]。

全过程工程咨询案例

以越南某BOT燃煤电厂项目为例^[10]，在早期的合同谈判阶段，设计管理团队与投资方紧密合作，详细对标合同技术要求书(Request For Proposal，RFP)，并进行多次技术谈判，澄清了原RFP中与国内常规设计不同的技术条款近200项，为后续的工程建设排除了技术风险。

在项目施工准备阶段，设计管理团队参与初设原则、初步设计、司令图的审查工作，把握投资方的要求，对设计文件进行评审，确保设计深度和设计方案符合要求。

在招标评标阶段，一方面，设计管理团队需要审核设计分包方的技术规范书，保证技术要求满足IEC标准以及合同技术要求；另一方面，团队也参与了评标和技术协议的签订，保证所采用设备的先进性和经济性。只有招标和造价满足最优，咨询方才能赢得投资方的信任。

在项目实施阶段，设计管理团队长期驻扎现场，与施工管理团队紧密配合，协调图纸、现场安装等；每天与越方业主工程师(越南第二电力咨询公司，PECC2)沟通设计方案，以推动图纸的过审。另外，由于对境外项目的外部条件并不熟悉，作为技术管理，设计管理团队还需要沟通落实原水、来煤、弃灰等外部接口，以及并网接口和电网要求。

调试、试运行阶段，设计管理团队还紧密与调试分包单位配合，解决涉网试验中出现的技术问题，为解决试运行中出现的“跑冒滴漏”等问题提出技术方案。

值得一提的是，PECC2也承担了该电厂的输煤系统的运营工作，且PECC2已承担了多个燃煤电厂的输煤系统和风电、光伏电站的运营业务，这也是全过程工程咨询的一个实践。

实施成效

由于设计管理人员提前介入，实现了管理前移、源头管控，避免了设计变更和返工，既节省了重复投资，也避免了工期延误。

以技术为主线，在工程设计、招标代理、造价管理、物资管理等各业务模块之间贯穿，使信息分享更准确及时，沟通更顺畅，提升了管理效率。同时，也使各个管理模块融合为有机的整体，管理过程可衔接、互补，能提前规避或弥补原有单一服务模式下可能出现的管理疏漏和缺陷，优化建设管理流程，提高了各方的协同能力。

此外，在境内外电力工程中大规模推广全过程工程咨询，可以培育出一批具有国际咨询能力的企业，增强国际竞争力。

全过程工程咨询拓展过程中存在的问题及改进意见

全过程工程咨询是一项综合性的智力型服务，咨询成果的质量取决于咨询师的知识水平、实践经验和责任心。因此，由设计管理拓展到全过程工程咨询的过程中存在的主要问题是人才问题。

电力工程所涉及的专业非常多、时间跨度长，且涵盖规划、设计、施工安装、调试、运行维护等多个阶段，目前国内的咨询服务企业多是单阶段、单类别的，需要加强人员的锻炼和培养，构建阶梯化的咨询人才队伍。

此外，有些省份出台了全过程工程咨询的收费标准，但由于全过程工程咨询服务并不是单一的模式，而是多种模块的有机组合，且项目所属行业不同，收费也不同，因此很难有明确的收费标准，需要在推广的过程中不断完善。

结语

随着全过程工程咨询的推广，在全球碳减排的大趋势下，总承包企业应充分认识到技术管理是贯穿项目管理全过程的脉络，以设计管理为支撑，积极拓展咨询服务项目，加强梯队化咨询人才队伍的建设，将传统的碎片化的服务通过技术管理揉合成一个有机的整体，才能全方位把控项目全生命周期的投资效益，实现投资方与咨询方的共赢。（本文作者杨光磊来自中国华电科工集团有限公司）

参考文献

[1]皮德江.全过程工程咨询现状和发展创新趋势分析[J].中国工程咨询,2021,(4):17–22.

[2]吴熙，林立波,顾杰峰.输变电工程全过程工程咨询综合效益分析以国网七个试点工程为例[J].建筑经济,2020,(1):15–21.

[3]裴爱根,戚绪安,王巍伟,等.输变电工程全过程工程咨询内容和管理工作流程研究[J].建筑经济,2020,(4):17–22.

[4]徐立伟.海外火电BOT项目投资风险研究——以越南某火电项目为例[D].重庆:重庆大学,2018.

[5]关前锋.电力设计企业开展海外输变电EPC项目全过程的工作要点分析[J].企业技术开发,2015,(5):27–29.

[6]肖佳华.由海外水电工程接入系统设计方案变更引起的思考[J].水电站设计,2019,(4):63–66.

[7]丁士昭.全过程工程咨询的概念和核心理念[J].中国勘察设计,2018,(9):31–33.

[8]朱娟,朱燕,易冰源.全过程工程咨询实施关键问题探讨[J].工程经济,2021,(3):53–56.

[9]冯建明，王健.以设计主导的全过程工程咨询探讨[J].建筑经济,2021,(1):23–27.

[10]杨光磊.EPC工程总承包项目设计管理研究一一以越南某大型火力发电厂项目为例[J].中国勘察设计,2021,(7):60–63.