2022年10月16日，习近平总书记在中国共产党第二十次全国代表大会上指出：“实现高质量发展，是全面建设社会主义现代化国家的首要任务”，再次明确了高质量发展的方向。2023年2月，国务院印发的《质量强国建设纲要》擘画了新时代建设质量强国的宏伟蓝图。

对企业而言，质量管理是企业持续健康发展的生命线，也是企业高质量发展的坚实基础。今年2月，国务院印发《关于加快建设世界一流企业的指导意见》，提出要加快建设一批产品卓越、品牌卓著、创新领先、治理现代的世界一流企业，在全面建设社会主义现代化国家，实现第二个百年奋斗目标进程中实现更大发展、发挥更大作用。

2022年7月，中信集团印发《中信集团建设世界一流企业实施方案》，明确了“跟谁比”“比什么”“怎么比”三个关键问题，也提出了要坚持目标导向、坚持分类实施、坚持实事求是三大基本原则，内容与《工程勘察设计行业组织质量管理体系分级认证评价细则》中相关理念高度契合。中信环境投资集团有限公司作为中信集团首批“建设世界一流企业示范行动”子公司，承担着开路先锋的重任。中国市政工程中南设计研究总院有限公司（以下简称“中国市政中南院”）作为中信环境投资集团有限公司体量最大、技术创新能力最强的子公司，对标先进、赶超先进，责无旁贷。

本文通过分析总结中国市政中南院过去五年（2018–2022年）的质量管理体系分级认证升级版内审工作经验，提出“找”对人“用”好工具、“奖”“惩”并举三项基本工作原则，展示中国市政中南院升级版内审实操案例及实施升级版内审产生的质量管理绩效，以期为勘察设计企业开展质量管理体系内审工作提供有价值的参考。

中国市政中南院成立于1954年，是原建设部直属五大市政设计院之一，2002年加入中信集团，拥有工程设计综合甲级资质、工程勘察综合甲级资质、工程监理综合甲级资质、市政公用工程施工一级资质、工程咨询单位甲级资信、城乡规划编制甲级资质等。

—直以来，中国市政中南院坚持“质量第一”的管理方针。1999年，首次开展质量管理体系贯标工作；2000年，进行了第一次质量监督审核；2011年，新增环境和职业健康安全管理体系认证；2017年，作为首批试点单位参加工程勘察设计行业质量管理体系分级认证，并获得AAA认证，形成“三标四证”的高质量管理格局；2021年，获得质量管理体系分级认证AAA+证书；2022年，以新评价标准为审核依据，延续了质量管理体系分级认证AAA+认证。

董永北路立交桥工程EPC总承包项目

“十三五”期间，国家加速发展市政基础设施建设，大力推进工程总承包建设模式，中国市政中南院顺势而为，实现了高速发展的生产经营目标。“十三五”期间，总营业收入年平均增长率为41.11%，工程总承包营业收入年平均增长率为61.67%。随之而来的是总院业务结构组成发生了较大变化，面临的风险更加复杂多样，管理水平却不能完全匹配百亿级经营规模。如何继续深耕全国市场，平衡和带动众多分支机构在高水平上与总部看齐，成为了至关重要的管理课题。

自2018年以来，中国市政中南院升级版内审坚持查重点、查大项目、查示范性项目，“全覆盖”体系运行部门和产品，实现了从定性、通过性的评价方式，向定量、竞争性的评价方式转变，体系运行的成熟度有了明显提升，质量管理体系已成为中国市政中南院管理提升的有力工具，具有长期坚持和持续推广的价值。

“找”对人

人是管理工作的核心，也是最关键的要素。中国市政中南院通过建立“塔”式管理机制，横向并联各专业，纵向覆盖各部门、汉外分支机构，充分发挥人在内审工作中的关键作用。

领导作用。“领导作用”是质量管理体系分级认证八大板块之一，贯穿管理的全过程。中国市政中南院最高管理者、管理者代表、总院领导层、中层各部门主管领导全程参与首、末次会议及部门审核会。只有总院领导充分赋能内审工作，强调其重要性和必要性，才能引起全员重视。

技术质量管理。中国市政中南院的特点是驻外分支机构数量多、分布广，技术质量管理和各专业发展水平均存在一定差异。2017年，中国市政中南院成立总工办，集中顶尖技术力量，指导全院质量管理和技术进步，近年来，中国市政中南院通过逐步完善专业总工配置，为全院生产部门配备各专业总工团队，形成了以部门为单位的技术管理“塔”，包括塔尖（总工团队）、塔身（生产部门总工）、塔基（项目负责人和专业负责人），夯实了各部门质量管理基础。2022年，中国市政中南院成立各专业工作委员会，形成了以专业为单位的技术管理“塔”，包括塔尖（总院专业牵头人）、塔身（各专业总工）、塔基（一线专业技术人员），实现了各专业技术的纵向联动。

过程质量管理。根据质量分级认证标准要求，中国市政中南院发展了百人规模的持证内审员团队，其中，部门负责人、副职、技术总工占比为20%，项目负责人、技术骨干、优秀管理人员占比为80%，另设50余名后备内审员作为部门迎审员。内审员覆盖所有职能部门和生产部门，因一级生产部门对其下属二级独立核算设计院担负有质量管理职责，故在内审员数量配比上有3–5倍的倾斜。

“用”好工具

管理手册。《管理手册》是“三标”管理体系的纲领性文件，也是管理体系持续有效运行的灵魂。根据职能调整、重点工作部署等内容的变化，总院以质量分级认证标准为依据，每年修编《管理手册》，指导内审工作有序开展，确保内审紧密结合实际，杜绝“两张皮”。

内审检查表。内审检查表是内审工作最重要的抓手。内审检查表的质量直接决定了内审的实效，好的内审检查表能在一定程度上减少因内审员水平参差不齐、对标准的理解不一等原因，导致内审结果不符合实际的情况发生。中国市政中南院在每年开展升级版内审之前，都要组织各专业的技术骨干和管理精英成立内审检查表编制工作组，从充分性、符合性、有效性三方面着手编制和修订内审检查表。过去，中国市政中南院传统版认证审核是以“部门”为审核对象，优点是审核组织工作量较小、审核速度快，缺点是对职能存在交叉的工作进行审核时，审核的深度和覆盖面不足。而分级认证外部审核是以“过程”为审核对象，可以有效控制审核的深度和广度，但审核组织工作的难度比较大。中国市政中南院综合两种审核方法的优点，将“过程”条款细致分解到具体职责承担的“部门”，为审核对象“部门”编制升级版内审检查表，既满足了标准要求，又提高了审核效率。例如，分级认证标准里涉及到行政办公室的审核过程有战略管理、企业文化、文件管理和管理创新，中国市政中南院在分级认证标准中相应条款的基础上，结合该部门职责、年度重点工作、相关制度编写内审检查表，使其更符合公司现阶段实际情况。

管理流程“信息化”。近年来，中国市政中南院大力推进信息化管理，建立了设计项目管理系统、EPC协作云平台、勘察外业采集系统等，能够及时监控和检查中国市政中南院在建勘察、设计、工程总承包项目，对各类业务项目进行实时的、集成式线上管理。升级版内审充分运用各管理系统，由内审员在正式审核前通过系统抽查项目质量管理过程记录，再进行有针对性的现场审核，提高审核工作质量，加强对汉外分支机构项目的远程质量管控。

技术管理“标准化”。为更好地控制成品文件质量，2018年，中国市政中南院组织各专业总工编制发布了《设计校审必查条款及常见问题记录表》，并设置为设计校审环节的必填表单，成为中国市政中南院技术管理“标准化”的典范。此后，中国市政中南院组织发布了《工程设计项目常见技术质量问题台账》《质量季报》等，总结并提示常见工程质量问题，举一反三，提高设计质量。

“奖”“惩”并举

中国市政中南院将内审结果纳入部门KPI考核范畴，根据内审开具的不合格项数量予以扣分。同时，对在内审工作中表现优异的部门，在两年一届的中国市政中南院科技工作大会上颁发“质量管理奖”。各年度内审结束后，组织评选优秀内审组长和优秀内审员，颁发荣誉证书和奖金，并推荐进入总院管理人才培养梯队，以此激发各内审员参与内审工作的积极性和主动性。