对于房建市政设计企业而言，出色的方案设计、符合设计标准和不违背强条、提供合格的施工图并能及时服务于项目施工，是衡量是不是一流设计企业的重要标准之一。

从当前热议的ChatGPT以及有设计院提出和应用的“设计滴滴打车”，到国家大力推行实施的全过程工程咨询服务、建筑师负责制和工程总承包，可以看出：未来的设计，必须要做到本质安全、杜绝违背强条、设计与施工充分融合。相信在不久的将来，ChatGPT和“设计滴滴打车”会比设计人做得更好，这是传统设计必须认真面对的重要课题之一。

数字化时代，房建市政设计企业该如何应对挑战？国家发改委、住建部和各省市近几年密集出台的推行和实施工程总承包、全过程工程咨询服务、建筑师负责制的政策文件及相关措施，为房建市政设计企业指明了发展方向及接轨世界的实施路径。本文，笔者梳理了工程总承包、全过程工程咨询和建筑师负责制相关政策，对三种工程建设组织模式之间的关系进行分析，并就房建市政设计企业的未来发展提出相关思考，与同行交流。

国家的政策导向

工程总承包

从1984年开始，国家提出了工程承包资质和工程总承包的要求，出台了相关的文件和政策，2000年后对工程总承包的要求逐渐清晰。

2003年2月13日，原建设部印发《关于培育工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》（建市〔2003〕30号）。该《意见》就工程总承包规定了如下几种主要方式：一是设计–采购–施工（EPC）/交钥匙总承包。设计采购施工总承包是指工程总承包企业按照合同约定，承担工程项目的设计、采购、施工、试运行服务等工作，并对承包工程的质量、安全、工期、造价全面负责。交钥匙总承包是设计采购施工总承包业务和责任的延伸，最终是向业主提交一个满足使用功能、具备使用条件的工程项目。二是设计–施工总承包（DB）。设计–施工总承包是指工程总承包企业按照合同约定，承担工程项目设计和施工，并对承包工程的质量、安全、工期、造价全面负责。三是根据工程项目的不同规模、类型和业主要求，工程总承包还可采用设计–采购总承包（EP）、采购–施工总承包（PC）等方式。

2016年5月20日，住房和城乡建设部印发《关于进一步推进工程总承包发展的若干意见》（建市〔2016〕93号），提出深化建设项目组织实施方式改革，推广工程总承包，提升工程建设质量和效益。

2017年2月21日，国务院办公厅印发《关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发〔2017〕19号），提出加快推行工程总承包，培育全过程工程咨询。

2019年12月23日，住房和城乡建设部、国家发改委联合出台《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法》（建市规〔2019〕12号），自2020年3月1日施行。该管理办法明确“设计或施工单位承担工程总承包项目需具备设计和施工‘双资质’”。

2020年11月25日，住房和城乡建设部、国家市场监督管理总局联合出台《建设项目工程总承包合同（示范文本）》（GF–2020–0216），自2021年1月1日起执行。

随后，全国各省市也纷纷出台相应“管理办法”，推进工程总承包。

2022年12月26日，中国建设工程造价管理协会发布《建设项目工程工程总承包计价规范》（T/CCEAS001–2022），2023年3月1日起实施。该《规范》对目前国内工程总承包中相关计价活动进行了明确规定，对长期困扰总承包计价过程中的一些关键性问题作出了回应。

全过程工程咨询服务

2017年5月2日，住房和城乡建设部发布《关于开展全过程工程咨询试点工作的通知》（建市〔2017〕101号），决定在北京、上海、江苏、浙江、福建、湖南、广东、四川8省（市）以及中国建筑设计院有限公司等40家企业开展全过程工程咨询试点。

2017年9月22日，国务院发布《关于取消一批行政许可事项的决定》（国发〔2017〕46号），决定取消40项国务院部门实施的行政许可事项和12项中央指定地方实施的行政许可事项。其中，“工程咨询单位资格认定”被取消。

2017年11月6日，国家发改委发布《工程咨询行业管理办法》（第9号），明确工程咨询服务范围包括“全过程工程咨询”。

2018年，国家发改委、住房和城乡建设部出台《关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见（征求意见稿）》和《建设工程咨询服务合同示范文本》（征求意见稿）。

2019年3月15日，住房和城乡建设部、国家发改委联合出台《关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》（发改投资规〔2019〕515号）。

2020年8月28日，住房和城乡建设部建筑市场监管司发布《关于征求全过程工程咨询服务合同示范文本（征求意见稿）意见的函》（建司局函市〔2020〕199号）。

至今，示范合同文本正式版尚未发布，从获得的相关信息来看，主要原因在于我国全过程工程咨询市场仍处于培育发展阶段，仍需要通过各省市的项目实践和进一步深化加以完善。

建筑师负责制

对于建筑师负责制，住房和城乡建设部尚未对此单独发文，但在一些政策文件中均有提到建筑师负责制的有关内容。

2016年2月6日，中共中央、国务院印发《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》，在“加强建筑设计管理”中提到：培养既有国际视野又有民族自信的建筑师队伍，进一步明确建筑师的权利和责任，提高建筑师的地位。

2017年2月24日，国务院办公厅印发《关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发〔2017〕19号），在“培育全过程工程咨询”中提到：在民用建筑项目中，充分发挥建筑师的主导作用，鼓励提供全过程工程咨询服务。

2019年9月15日，国务院办公厅转发住房和城乡建设部《关于完善质量保障体系提升建筑工程品质指导意见的通知》（国办函〔2019〕92号），在“改革工程建设组织模式”中提到：在民用建筑工程中推进建筑师负责制，依据双方合同约定，赋予建筑师代表建设单位签发指令和认可工程的权利，明确建筑师应承担的责任。

2021年10月31日，《国务院关于开展营商环境创新试点工作的意见》（国发〔2021〕24号）在“持续提升投资和建设便利度”中提到：探索在民用建筑工程领域推进和完善建筑师负责制，充分发挥建筑师的主导作用，鼓励提供全过程工程咨询服务，与国际工程建设模式接轨。

2022年6月6日，《国务院关于印发广州南沙深化面向世界的粤港澳全面合作总体方案的通知》（国发〔2022〕13号），在“加强城市规划建设领域合作”中提到：允许港澳企业在南沙独资或控股的开发建设项目采用港澳工程建设管理模式，推进建筑师负责制和全过程工程咨询项目试点。

2020年6月8日，住房和城乡建设部办公厅《关于同意北京市开展建筑师负责制试点的复函》（建办市函〔2020〕294号）提到：拓宽建筑师服务范围，完善与建筑师负责制相配套的建设管理模式和管理制度，培养一批既有国际视野又有民族自信的建筑师队伍。通过建筑师负责制试点工作，充分发挥建筑师及其团队的技术优势和主导作用，提升工程建设品质和价值，优化营商环境，促进建筑行业转型升级和城市建设绿色高质量发展。

建筑师负责制自2016年在上海自贸区拉开帷幕后，广西南宁（2017年）、福建自贸区厦门片区（2017年）、雄安新区（2018年）、深圳（2019年）、北京（2020年）等城市也先后启动试点工作。2021年10月31日，国务院将北京、上海、重庆、广州、深圳和杭州6个城市作为首批营商环境创新试点城市，并要求探索开展建筑师负责制试点工作。此外，一些省市已出台实施方案、应用指南、工作方案和指导意见等文件和示范合同，并开始示范项目试点，但目前开展的项目并不多。

三种模式的区别

2022年，住房和城乡建设部相继印发《“十四五”建筑业发展规划》《“十四五”工程勘察设计行业发展规划》。两个规划分别在专门章节对工程总承包、全过程工程咨询服务和建筑师负责制提出了要求，详见表1。

表1 “十四五”规划对比

从中可以看出，两个行业规划既具有共同点，也具有不同点。

一是共同点。两个规划都明确在民用建筑工程项目中推进建筑师负责制，强化建筑师在项目中发挥综合管理和协调服务能力，以起到设计引领的作用；明确全过程工程咨询服务包括投资决策、工程建设、运营等环节，鼓励政府投资项目和国有企业投资项目带头推行，引导相关企业从项目全生命周期角度开展服务；稳步推进或推广工程总承包模式，鼓励在一些项目中优先采用工程总承包。

二是不同点。由于全过程工程咨询服务和工程总承包在两个行业实施阶段所担任的角色组成有所不同，所以，在提法上也有所区别。在全过程工程咨询中，设计行业根据设计企业自身的设计和咨询优势提出推广应用，要求设计企业向产业链前后延伸；建筑业提出发展全过程工程咨询服务，培养一批具有国际竞争力的全过程工程咨询企业和领军人才。在工程总承包模式中，设计行业提出稳步发展，发挥以设计为主导的工程总承包示范项目引领作用，鼓励承接技术复杂的建筑工程、市政工程以及以工艺为主导的工业工程总承包项目，推动与国际化生产组织方式接轨；建筑业则提出推广此模式，落实工程总承包单位主体责任，鼓励和引导建设内容明确、技术方案成熟的工程项目优先采用工程总承包模式，促进技术与管理、设计与施工深度融合。

政策出台密集而交叉

工程总承包是三种模式中实施时间最久、争议最大的模式。我国工程总承包起源于上世纪八九十年代，许多设计和施工企业在实施工程总承包过程中取得了巨大的成绩，也付出过沉痛的教训。2020年3月1日起正式施行的《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法》，明确工程总承包企业需要设计和施工“双资质”，与之前只需要设计或施工单位资质发生了很大的变化，设计与施工的融合成为当前最需要突破的点。

工程咨询起源于上世纪80年代，当时主要是为计划经济时代开展的工程咨询工作。2017年，明确了全过程工程咨询与工程咨询的关系，但由于实施项目积累不多，国家层面的示范合同文本仍未正式出台。

建筑师负责制的实施，从2016年开始提出，虽已相继开展试点城市和试点项目，但国家层面同样未出台相关正式文件。从总体上看，建筑师负责制属于全过程工程咨询中的一种特殊模式。

三种模式的主要区别

三种模式的主要区别，如表2所示。

表2 三种模式的主要区别

寻找适合企业的方向

未来，房建市政设计企业究竟是向工程公司发展，还是向工程咨询公司发展呢？笔者认为，可从如下几个方面进行对比考虑。

几个里程碑时间点

1999年12月18日，《国务院办公厅转发建设部等部门关于工程勘察设计单位体制改革若干意见的通知》（国办发〔1999〕101号），提出工程勘察设计单位体制改革的指导思想、目标，“要参照国际通行的工程公司、工程咨询设计公司、设计事务所、岩土工程公司等模式进行改造”。

2017年2月24日，《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发〔2017〕19号），在“加快推行工程总承包”中提到：装配式建筑原则上应采用工程总承包模式。政府投资工程应完善建设管理模式，带头推行工程总承包；在“培育全过程工程咨询”中提到：在民用建筑项目中，充分发挥建筑师的主导作用，鼓励提供全过程工程咨询服务。

从2022年出台的“十四五”工程勘察设计行业发展规划，到近期出台的一系列关于工程总承包、全过程工程咨询和建筑师负责制政策文件和措施可以看出，国家有意识地鼓励和引导设计企业向工程公司或工程咨询公司发展。

工程公司的要求

1999年8月26日，原建设部发布《关于推进大型工程设计单位创建国际型工程公司的指导意见》（建设〔1999〕218号），指出国际型工程公司以工程技术为基础，以工程建设为主业，具备工程项目EPC总承包能力，通过组织项目的实施，创造价值并获取合理利润，一般具有经营方式国际化、业务范围多元化、技术装备现代化、项目管理科学化等主要特征。需要满足设计采购施工等功能、组织机构、先进技术、高素质队伍、计算机信息管理、营销、融资、质保和管理体系等11个基本条件。

工程咨询公司的要求

2017年11月6日，国家发改委发布《工程咨询行业管理办法》，明确工程咨询是遵循独立、公正、科学的原则，综合运用多学科知识、工程实践经验、现代科学和管理方法，在经济社会发展、境内外投资建设项目决策与实施活动中，为投资者和政府部门提供阶段性或全过程工程咨询和管理的智力服务。

工程咨询服务范围包括规划咨询、项目咨询、评估咨询和全过程工程咨询四个方面。其中，全过程工程咨询采用多种服务方式组合，为项目决策、实施和运营持续提供局部或整体解决方案以及管理服务。有关工程设计、工程造价、工程监理等资格，由国务院有关主管部门认定。目前，企业造价资质已经取消，个别省市监理企业资质也在尝试取消过程中。

在全过程工程咨询项目和工程总承包项目中，多地引导民用建筑工程推进建筑师负责制，强化建筑师在项目中发挥综合管理和协调服务能力，以起到设计引领的作用。在房建市政设计企业中，笔者比较倾向于向工程咨询公司发展。

结语

未来，房建市政传统的设计模式将受到高科技发展的挑战，国家层面也正在持续鼓励、培育和推动设计企业向工程总承包、全过程工程咨询和建筑师负责制模式转型，培育一批设计企业向“国内领先、国际接轨”发展。

大型工业类设计企业（如石油、化工、加工制造和电力等）已积累了许多项目实施的成熟经验，有些已经向国际型工程公司转型，有些甚至既是国际型的工程公司又是能做好国际工程咨询的双重型公司。设计企业若没有足够的工程实施或项目管理经验以及知识积累基础，很难成为真正意义上的国际型咨询公司。

2017年2月24日，《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发〔2017〕19号），在“加快推行工程总承包”中提到：装配式建筑原则上应采用工程总承包模式。政府投资工程应完善建设管理模式，带头推行工程总承包；在“培育全过程工程咨询”中提到：在民用建筑项目中，充分发挥建筑师的主导作用，鼓励提供全过程工程咨询服务。

房建市政设计企业由于受到自身规模、组织架构、人才结构和长期设计与施工分离等原因制约，应根据自身的实际情况，加快观念转变和战略部署，进行不同的转型。譬如，有些具有设计和施工双资质的企业，并能满足国家提出的11个基本条件，可向以工程为主、工程咨询为辅的工程公司转型；有些企业只有设计资质，应积极参与全过程工程咨询或建筑师负责制的项目，通过项目的实施进行淬炼，改变和充实人才结构，完善企业的组织构架，实现真正意义上的转变，可以向工程咨询转型；有些企业虽然只有设计资质，但在某个特色领域具有专有的技术和知识产权，同样可以向工程咨询服务转型，并参与工程总承包项目，或成为具有一定专有技术的特色工程总承包企业。房建市政设计企业的发展之路，只有在深刻剖析企业自身特点和明确要到哪里去的基础上，才能在国家提倡的几个转型模式中脱颖而出。（本文作者陈祖雄）