党的二十大报告明确提出：促进数字经济和实体经济深度融合，打造具有国际竞争力的数字产业集群。长沙市积极响应号召，鼓励大数据产业发展，“要求推进生产性服务业数字化发展，拓展数字技术应用场景”“计划将长沙市打造成为全国重要的大数据经济集聚区，推动产业转型”。

大数据时代，勘察设计企业面临严峻的外部发展环境，区域保护机制逐渐瓦解，市场竞争日益激烈。与此同时，BIM、云计算、物联网、人工智能等新一代数字技术的快速发展与应用，极大地推动了数字化与勘察设计行业的深度融合，这对我国设计企业的数字重构再造提出了迫切要求^[1]–[3]。如何把握时代机遇、加快推进信息化建设、激发数据要素创新驱动潜能、推动企业服务方式转变与业务优化升级，已成为勘察设计企业实现高质量创新发展的关键^[4]–[6]。

找准信息化发展问题与面临困境是前提

企业智慧转型的首要工作是“摸清家底”，找准信息化发展问题与面临困境，以明确其信息化转型既有条件及发展诉求等，便于找准契合自身发展与实力的“切入点”，避免草率信息化、盲目信息化和跟风信息化。

传统设计行业转型面临三大困境

困境一：数字化意识基础和信息基础薄弱，企业“不会转”。所谓“不会转”，是指企业面临智慧转型，自身信息化建设基础、数据资源积累等能力不能达到门槛要求，导致不会进行智慧转型。智慧转型源于意识，企业往往IT基础投入不足，缺少懂IT与业务智慧转型的技术人才，未能实施智慧转型战略，未形成数字化业务战略思维。

困境二：“造血”“输血”能力不足，企业“不能转”。所谓“不能转”，是指企业在经营方面的“造血”能力不能满足智慧转型长期、持续的资金投入要求，导致企业不能持续进行智慧转型。智慧转型周期一般较长，要求企业循序渐进、长期持续进行，而IT新技术、新平台建设、新技术人才引入及原有业务人员培训等需要大量投入。

困境三：未形成一体化的产业智慧转型生态环境，企业“不敢转”。所谓“不敢转”，是指企业在智慧转型中，无法适应智慧转型持续进行带来的技术升级、业务重塑、组织重构、文化重构等方面的要求。智慧转型将重塑企业业务，转变企业经营形态，对原有组织架构产生冲击，这就要求企业重新调整组织形式，构建数字化协同生态。

设计院智慧转型面临的问题

数据散落严重，信息基础薄弱。各部门在业务过程中积攒了大量的项目成果数据，但其在标准规范、存储方式、管理模式等方面存在差异，且缺乏统一的数据共享渠道和信息管理平台，存在数据开放程度不高、数据更新不及时、数据二次使用受限、数据保密有漏洞等问题。随着人员的流动和计算机故障的屡屡发生，数据资产面临流失，无法对业务进行有效支撑。

信息赋能有限，技术动力不足。各项业务开展以传统规划设计形式为主，在设计作业方式和工具的选择上较为落后，BIM、GIS、大数据分析等新技术力量较弱，无法有效开展大数据的量化研究和辅助决策分析；在规划设计技术的更新与迭代速度上较慢，存在设计作业周期长、方案成果缺乏大数据辅助分析与支撑等问题，难以持续保证设计院在市场的核心竞争力。

信息生态缺失，部门联动受限。由于设计院开展业务较为多元，当前各部门业务存在相对条块分割、标准不统一、前后衔接不足、信息不对称等问题，致使部门业务独立性较强，数据难以形成闭环管理。部门之间没有形成较好的业务协同机制，难以形成合力适应数字政府、智慧城市、行业数字化转型背景下的新型服务模式，给企业整体的技术转型、产业升级带来了较大的难度。

系统业务割裂，信息尚需贯通。由于企业自身管理和业务发展需要，业务信息系统也在逐渐增多。随着各信息系统深入应用，缺乏顶层设计、信息化分散建设、现有系统臃肿、基层填报压力大、数据治理程度低等问题愈发明显，推进信息贯通工程迫在眉睫。

近年来，长沙市规划设计院（以下简称“长规院”）直面行业数字化发展转型困境，深入调研找问题，积极对标谋发展，明确目标定路径，坚持特色求务实，发动各部门、各专业全体人员“学着转”“勇于转”“坚定转”，力求从意识上、机制上、技术上、行动上有序助推智慧转型。

明确信息化发展阶段与推进方向是基础

明确信息化发展阶段与推进方向，旨在清晰认知行业信息化发展的规律与趋势，明确自身所处阶段以及与行业先进企业的现实差距，从而为企业智慧转型战略和具体实施方案的制定奠定坚实基础。依据信息化发展的客观规律，将设计企业智慧转型划分为“单点探索”“局部协调”“整体嵌入”和“生态融合”四个阶段。

图1 企业智慧转型的四个阶段

“单点探索”阶段

在智慧转型初期，企业尚未建立整体推进方案，通过鼓励大数据、云计算、BM等数字化技术局部试点，促进个人或者个别部门应用数据或新技术，开始尝试数字化相关业务。该阶段的探索一般都是发散的，方向性不是特别明确，企业应营造“试错文化”，鼓励积极探索信息化与业务深度融合。

“局部协调”阶段

随着企业数字化推进，转型机制与组织架构逐渐清晰，跨部门协作需求逐渐增大，多个部门开始智慧转型，系统间的集成互通具备一定基础。这一阶段，应成立专门的信息管理部门牵头建立信息化制度，规整全院信息化资源，支持业务部门开展数据创新应用。

“整体嵌入”阶段

该阶段，企业转型目标与机制、组织架构等比较完备，已经完成信息化对设计企业传统优势项目的全面赋能，积极开拓数字化业务并成为企业重点发展业务，内部已呈现良好的数字化创新氛围，能够完成数据提取分析应用辅助智慧决策，数字化技术应用相对成熟。

“生态融合”阶段

该阶段实现了顶层设计下的智慧转型，实现了全面的数字正向设计，数字化业务成为业务发展核心引擎，员工全面实现数字化能力转变，成为行业智慧转型与发展的引领者。

目前，长规院正处于“局部协调”阶段，智慧转型应注重大数据挖掘与应用，并与发展方向、深耕市场、主营业务、优势板块深度结合，以高效赋能规划、设计、咨询服务等为导向，逐步向“整体嵌入”和“生态融合”阶段迈进。

建立适应智慧转型的组织架构是核心

企业智慧转型“始于技术、成于业务、终于组织”，转型必然伴随着组织架构的变革。设计企业转型应从“点、线、面”三个层次着手，构建适应大数据应用与智慧转型的组织架构，推动企业各个层面开展数字化转型。

点：领导决策层

信息化建设作为“一把手”工程，领导团队专班是其中的关键点。在企业智慧转型期间，长规院由一把手亲自督导，成立信息研究中心这一职能部门，整合信息技术力量，统筹推进全院信息化工作。

信息研究中心“立足一个定位”，承担企业信息化技术体系建设和运行维护管理，负责新技术、新模式应用研究与推广；“肩负四项职能”，主要包括信息化建设规划与管理、系统建设及软硬件运维、信息应用研究与管理、网络安全与保密管理等。

线：协同转型层

长规院信息研究中心作为牵头部门，协同各专业信息化专管、专员，形成智慧转型连接线，推动各部门共同参与信息化建设。各专业明确具体对接人，组建信息化建设专管团队，配合开展需求调研、业务对接、数据规整、设计研发、测试完善、培训交流、应用推广等，不断将业务需求反馈到信息化设计和建设路径中，确保落地成果符合实际需求。

面：岗位作业层

各专业设计师是企业实现数字化能力转变的直接作用面，岗位层的提质增效是智慧转型最直接的价值体现。在数字化技术赋能下，通过知识资源积累、信息系统建设等，提升管理和设计效率，减少重复性工作，支撑实现智慧经营、智慧管理、智慧设计，促进业务数字化应用的全面升级发展。

统筹全院战略一盘棋、共同绘制发展蓝图是关键

顶层架构就是制定转型的总体框架与发展路线，促使信息化转型战略能紧密贴合并助力企业中长期发展目标达成，在企业内统一思想、统一目标、统一行动，对设计企业智慧转型所需要的资源投入进行合理分配，解决企业转型的整体性、协作性和可持续性问题。

智慧转型战略布局

长规院围绕企业发展目标与规划，提出铸就“智慧长规”品牌，发展数字产业板块，打造智慧经营、智慧管理、智慧设计“三驾马车”，提升规划、建筑、市政、咨询四大业务板块的竞争优势，增强企业核心竞争力，加速企业大数据应用与智慧转型，支撑长规院高质量发展，助力长规院成为“全国一流品牌综合设计院”。

图2 大数据应用与智慧转型战略布局图

智慧转型总体方案

长规院坚持以智慧转型战略布局为引领，立足行业发展动态，结合企业现实条件，形成统筹信息化建设工作的总体方案与阶段性实施计划，逐年分解任务和建设内容，并针对信息化转型痛难点问题，如数据中台、桌面云、信息贯通工程、网络安全等开展专题研究，力争找准“切入点”，稳步推进企业大数据应用与智慧转型。

搭建智慧转型应用系统、促进系统信息贯通是抓手

企业智慧转型离不开信息系统的构建，系统建设是信息化战略目标和发展方向的落实。系统可以固化、落实企业的精细化管理需求，为领导决策、部门管理提供依据和抓手；可以实现设计成果数据规范化、矢量化管理，为业务部门和设计人员提供技术支撑和分析依据，提高设计效率与科学性。

建立标准规范体系

标准规范在整个信息化建设过程中起着基础性作用，统一的标准规范是信息化建设高效实现的保证，是信息资源在不同部门、不同平台进行有效整合、实现共建共享共用的前提。

基于此，长规院遵循按需建设的原则，按照不同的应用对象与环境，构建数据库建设与管理相关规范标准。自2018年以来，长规院先后制定了《核心数据库规范》《数智共享平台数据维护与使用管理规定》《效果图及模型制作供应商管理规定》等，形成数字化标准规范体系，以保障各类数据资源的共享与长效更新，促进数字化转型成果的应用与后续拓展。

建设数据资源体系

拥有种类齐全且准确的数据是设计院智慧转型的基础，设计数据需要结合发展方向、深耕市场、主营业务、优势板块等有针对性地进行长期积累。只有构建起完善的、具有竞争力的、可持续更新的数据资源底座，才能在行业中占有—席之地。

图3 信息化建设总体框架设计图

为解决数据散落严重、数据资产流失、信息基础薄弱等痛点问题，长规院在全面梳理管理数据以及规划、建筑、市政、咨询等基础资料和设计成果数据的基础上，形成数据知识图谱和提取规则，运用前沿技术编写代码采集交通、小区、房价、水质等各类大数据，通过统一的汇聚、质检、入库、分发、共享、更新、应用等数据全生命周期管理，逐步建立包含基础空间数据、规划设计成果数据、项目与办公管理数据以及互联网大数据等在内的数据资源中心，并持续开展数据的动态更新与维护。同时，依托数智共享平台，完成数据资源的展示、查询、分析与共享，实现跨部门信息的关联与融合。

据调查研究发现，很多企业由于缺乏对数据中台的前瞻性考虑，导致各信息系统数据孤立存在、烟囱林立，随着系统和数据的增加，为业务提供统一、精准服务的难度也随之激增。基于此，长规院充分考虑数据中台的支撑作用和现实情况，分期、分批地通过相关技术与机制建设，前瞻性地以数据中台的建设理念，搭建面向业务需求的数据中枢，提高数据共享和复用能力，为未来数据中台以及新系统的建设与集成打下基础，进一步提升数据流转效率和业务应用能力。

搭建综合管理系统

推进企业数字变革与智慧转型，应注重利用信息系统建设来助推各项管理职能与制度的落实，依据企业组织架构、经营管理模式JSO管理体系等，打通关键节点，推进流程再造，促进业务管理信息化、规范化，务必以提高工作效能、提升管理水平为目的，切忌为了信息化而信息化，从而造成经济损失与管理负担。

长规院按照高内聚、低耦合的开发原则，以模块化的构架方式搭建综合管理系统，包含市场经营、项目空间、项目综合、人力资源、综合办公等应用模块。市场经营模块包括客户管理、招投标管理、合同管理、收付款管理等功能；项目空间模块主要为生产部门提供项目全生命周期的管理功能，包括项目的信息登记、立项、策划、执行、收尾等；人力资源模块可辅助开展证书借用、培训管理、实习生管理等工作；综合办公模块可实现会议室预定、行政公章管理、供应商管理等日常办公管理。

研发数智共享平台

基于海量数据的科学治理与创新应用，构建“可感知、能学习、善治理、自适应”的智慧设计平台，是设计院转型并提升自身核心竞争力的主要抓手和努力方向。在转型过程中，常出现数据应用与优势领域脱节、平台研发与企业发展不相适应、信息化转型脱离生产部门孤军奋战等现象，以至于出现信息化投资成本高、转型效果差、变现能力有限等系列问题，最终影响企业信息化战略的贯彻执行。

长规院智慧转型紧密围绕企业发展方向、深耕市场、主营业务和优势领域，秉承“总体规划、分步实施、即建即用、以用促建”的总体策略，按照“驻场服务、深度调研、双向合作、定制开发”的建设原则，联合各需求部门，直面现状困境与转型诉求，研发数智共享平台。该平台基于数据中台理念，以空间数据汇聚为先导，旨在全面提升长规院数据管理与服务综合水平，实现“数”“智”赋能产业板块，推动传统规划设计向智慧化迈进，提升综合竞争力。数智共享平台主要包括综合决策、项目纵览、一张图应用、知识库、智慧规划、智慧建筑、智慧市政等功能模块。

构建图文档系统

在大数据应用背景下，图文档管理已不再限于数据的静态储存，而是以图文档管理电子化、数字化为知识管理的核心基础。通过实用的数字化图纸档案管理系统，实现项目文档管理向动态管理和工程全生命周期文件管理的转变，是工程勘察设计行业的必然选择。

为有效提高规划设计成果档案管理效率，长规院全力推进图文档系统建设，倾力打造新一代图文档管理信息化平台，真正把档案资料“管”起来、“用”起来。图文档系统是对电子及纸质档案收集、存储、管理、利用的信息化综合平台，包括项目、文书、声像、科技资源等五大档案库。

推进信息贯通工程

信息贯通工程也是穿透工程，是变革企业传统管理方式、克服长期困扰管理难题的重大工程，是贯通国资国企在线监管手段、推进企业治理体系和治理能力现代化的前提和基础。

为解决系统业务割裂、系统臃肿、信息孤岛等问题，长规院自2021年对企业在用的综合管理系统、图文档系统以及数智共享平台等系统展开全面调研，包括系统应用现状、存在问题、集成需求及建议等，并在此基础上形成信息贯通实施方案，逐步实施。通过整合已有信息化系统，将信息化贯穿到企业经营、管理、设计的各个流程，推动企业自上而下管理赋能和提质增效，提高企业治理能力和治理体系的现代化水平。

优化工作推进形式、实现问题整改闭环是重点

企业智慧转型一旦脱离业务应用场景，就只能称为数字化的实践与创新，而非真正意义上的智慧转型。智慧转型既要深度思考、战略牵引、顶层设计，也要规划执行、定期检视、闭环落地。因此，在信息化转型工作推进过程中，需要定期进行工作进度通报，开展数字化评估，从而确保智慧转型从战略到执行，分步分阶段闭环迭代落地实施。

长规院由信息研究中心牵头，成立信息化检查工作小组，在信息化相关项目开展的前、中、后期，除检查项目进度以外，还对照现状调研问题清单，评估检查该项目主要解决的业务问题点与完成情况，并针对尚未解决的问题，提出整改方案，以便在后期信息化项目中进行落实。如此往复，通过不断检查、优化、落实，实现问题整改闭环，促进信息化和各业务板块融合发展。

构建全方位保障机制、助力企业智慧转型是保证

制度与组织保障

企业智慧转型，不是简单的信息技术应用，而是数字化条件下经营管理模式的一次大变革。依据统一制度体系和管理规范，从制度上、组织架构上明确公司和所属部门在信息化建设中的权利与义务，建立健全信息化建设考核评价机制，对信息化建设开展专项考核，包含信息化领导、信息化预算、基础设施、软件开发应用、信息化优秀成果、网络安全等方面。促进信息化与各业务板块融合发展，鼓励信息化驱动管理创新。

人才与技术保障

信息化人才与技术是企业信息化建设管理工作的决定性因素。基于此，构建数字化人才体系，大力培养复合型、创新型信息化管理人才，同时扶持信息化技术，推广技术应用。通过人才补充、人才培养、人才激励体系、信息化培训、信息技术应用示范等系列手段，积极引导员工利用信息技术手段解决工作问题，整合信息化服务力量，支撑企业信息化建设。

文化与资金保障

积极构建数字化文化体系，主动开展外部合作，持续强化信息安全管理。一是将智慧转型纳入企业文化体系建设范畴，为数字化建设营造企业变革文化、创新文化、试错文化氛围；二是积极与数字化行业协会、各大科研院校、数字化软硬件供应商等建立战略合作关系，借助外部力量共同攻坚克难；三是建立健全信息安全及保密管理机制，杜绝出现泄密事件，切实提高信息安全管理水平。

此外，在“十四五”战略发展规划中，加大对数字化建设资金投入，设立专项资金，明确每年按照上年度营业收入的一定比例（不少于5‰）提取基金投入到数字化建设中，实现集中投资、统一管理、专款专用，将各项信息化资金落到实处。

结语

大数据应用与设计企业智慧转型是一项长期而又复杂的系统工程，是企业生产需求、市场竞争需求、技术创新需求的变革转型升级。顺应数字时代发展，设计企业要充分认识智慧转型的意义，树立智慧转型是企业高质量发展重大机遇的理念，在清晰认知企业现状与诉求的基础上，立足于顶层设计，围绕设计企业主营业务、重点领域，按照统筹谋划、分步推进的原则，落实信息化项目实践、优化考核评价体系，对数字化转型落地应用过程中发现的问题进行完善，促进企业经营、管理与设计的全面智慧化，实现企业数字化转型升级目标，赋能企业高质量发展。（本文作者阳国万系长沙市规划设计院副总经理；孙思敏系长沙市规划设计院信息研究中心主任；程志萍系长沙市规划设计院信息研究中心工程师）

参考文献

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