上世纪80年代，鲁布革水电站引发了我国建筑业的第一次市场化改革，在工程建设领域首次形成了包括业主负责制、建设监理制、招标承包制组成的建设管理体系框架，让大家意识到科学的、精细化的工程管理可以迅速提高岗位工作效率、提升项目效益。1988年，原建设部印发的《关于开展建设监理试点工作的若干意见》将监理内容涵盖建设项目全过程，可以说是全过程工程咨询的1.0版。历经40余年的发展，工程咨询服务业经过计划经济向市场经济的转化，需要更多的企业参与竞争，而受人员、经验、水平等方面的限制，咨询服务市场出现细分，形成了勘察设计、工程监理、造价咨询、招标代理和工程咨询（投资）等咨询服务业态。然而，随着市场经济和工程建设的快速发展，碎片化的咨询服务智力性、技术性和创造性的工作偏少，管理效率不高，已不能满足工程管理的更高需求。同时，招标代理、勘察、设计、监理、造价、项目管理等各专项服务单位割裂，传统咨询服务模式“各自为战”，仅对各自阶段工作负责，而非对项目总体目标负责，增加了项目组织协调和监督管理难度，不利于工程投资、进度、质量的整体控制。细分的咨询服务各行业开始面临发展瓶颈，低水平同质化竞争严重。

随着2017年《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发〔2017〕19号）和2019年《国家发展改革委住房城乡建设部关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》（发改投资规：〔2019〕515号）的发布以及后续配套政策的陆续出台，集成化的全过程工程咨询服务成为大势所趋。在政策推动下，全过程工程咨询市场得到快速发展。经过近5年的试点与实践，笔者对全过程工程咨询有了更多的理解，同样也有更多的问题需要去思考。本文以芷江侗族自治县芙蓉学校建设项目为例，分析全过程工程咨询服务的优势，并以此为基础，思考各专项服务在全过程工程咨询实施过程中的变化与对策。

全过程工程咨询管理的措施与成效

芷江侗族自治县芙蓉学校建设项目为新建一所芙蓉学校，建设内容包括教学楼、艺术楼、实验楼、图书行政楼、食堂、学生宿舍以及运动场、水电管网、道路、绿化等配套工程，并配备必要的生活设施设备。全过程工程咨询服务内容包括项目管理、工程咨询（环境影响评价报告评估及审批、水土保持方案审批，能评、安评等）、勘察测量、设计、监理、造价、招标代理。

组建精简高效的项目管理机构

项目为两家单位联合体中标，共同组建全过程工程咨询中心，充分整合各自各服务板块专业化资源，以实现系统、协调、高效的管理。该项目的项目经理为设计负责人，在施工招标前常驻现场，项目总监从详勘阶段起提前介入，肩负项目管理负责人职责。这样，一方面设计参与前期报批报建，能最大限度地满足建设单位的使用功能和政府职能部门审批的需求；另一方面能优化前期咨询和勘察设计方案，以兼顾后期建设施工条件。

项目管理组织机构图

编制科学合理的《全过程工程咨询规划大纲》

打破传统各业务板块之间各自为政的局面，以项目为核心，建立标准化、规范化的管理体系。明确项目目标、组织机构、工作职责、实施程序、信息沟通、质量审核、过程记录等要求；制订专项服务考核机制、人员考核办法，运用奖惩机制提高工作积极性。在统一的项目建设目标下，保证前期咨询、报批报建、勘察设计和后续建设施工、实施使用各阶段的统一性和连贯性，全过程工程咨询能充分发挥综合管理、统一协调的联动优势，高效推动项目顺利进行。

选择综合能力较强的项目经理

优秀的项目经理是全过程工程咨询实施成功的关键。不同于碎片化的管理模式，各专项负责人止步于各细分专业的工作，全过程工程咨询对项目经理专业知识、管理水平、综合协调能力、服务意识都提出了更高的要求，因此项目经理要有综合全面的专业知识、丰富的管理经验，还要有游刃有余的团队管理能力。全咨项目部团队人员来自不同的部门，甚至在联合体项目中还来自不同的企业，当项目情况复杂、涵盖专业较多时，企业需要授权项目经理一定的行政管理权限。

建立规范高效的沟通机制

相较于传统模式，全过程工程咨询项目内外沟通更为复杂，内部沟通机制需在项目《全过程工程咨询大纲》予以规定；外部沟通需与建设方明确工作界面及授权范围，并在此基础上共同制定会议制度，创建工作群，规范往来函件，确保项目部内外信息对称、及时，便于问题准确、快速地解决。

勘察、设计、造价联动，使限额设计成为可能

芙蓉学校建设项目投资额度有严格标准，以资金额度为控制目标，造价咨询贯穿于项目的各个阶段，为建设单位提供“一揽子”投资控制方案，实现真正意义上工程投资的合理控制。通常，造价人员根据初步方案将各分部分项工程造价限额下达给设计部门，再依据修改后的设计方案做出估算，在满足功能、限额投入、价值分析的基础上，选定方案并进行优化。比如，项目场地内有较深的杂填土并夹有大直径块石，最初设计为旋挖桩。项目部经过反复商讨，为加快项目进度，改用预应力管桩，采用引桩技术，克服了上层填土、块石对预应力管桩成桩的影响。相比采用传统保守的桩基类型，该方法为工程节约成本约600万元，缩短工期90天。

实施成效

全过程工程咨询团队围绕项目全生命周期，持续提供集成化的咨询服务，整合投资咨询、招标代理、勘察、设计、监理、造价、项目管理等业务资源和专业能力，实现项目组织、管理、经济、技术等全方位一体化。在项目建设的各个阶段，设计、造价及监理人员共同参与，及时发现问题，优化设计方案，完善施工工序，调查采用新材料、新技术，全过程跟踪审计，从源头控制设计质量、工程造价、项目质量进度，达到了各项预期目标，为后续全过程工程咨询服务积累了丰富的经验，集中体现了企业全过程工程咨询的综合管理能力。

对于建设方来说，全过程工程咨询大幅度减少了建设方日常管理工作和人力资源投入，有效减少了信息漏斗、优化管理界面。相比于传统模式下冗长繁多的招标次数和期限，全过程工程咨询可有效优化项目组织、简化合同关系，有利于解决设计、造价、招标、监理等单位之间存在的责任分离等问题，加快建设进度。

按照传统建设模式，该项目建设周期至少需要两年，通过全过程工程咨询和EPC总承包，该项目建设历时约1年即竣工交付，大大缩短了建设周期，集中体现了全过程工程咨询的优势。同时，全过程工程咨询管理避免了传统模式中各自为责、问题传递、责任不清等问题，规避了建设方的管理风险，保证了工程投资、进度、质量和安全。

各专项服务在全过程工程咨询实施中的变化与对策

工程咨询（投资决策综合性咨询）纳入全过程工程咨询更为合理

由于前期工程咨询涉及投资机会研究阶段、可行性研究阶段、政府投资项目审批要求等，项目实施具有不确定性，有关项目的投资机会研究、可行性研究放入全过程工程咨询势必会受到限制。而投资决策综合性咨询是项目的起点，理想的全过程工程咨询模式应包含投资决策、建设实施乃至运营维护阶段，持续提供局部或整体解决方案的智力性服务。为此，全过程工程咨询在投资决策阶段，要根据项目实际情况，有条件、合理地选择服务内容。

工程勘察融入项目建设全过程

勘察在传统工程建设模式中介入时间较早，施工时间较短，与设计、监理等单位存在脱节现象，在专业领域对项目建设影响力较小，容易让人忽略勘察对于工程建设项目的重要性。全过程工程咨询业务模式的兴起，把工程建设项目各专项服务整合在一起，将极大提高勘察的融入程度。

全过程工程咨询模式下的工程勘察贯穿工程建设项目各阶段，释放出勘察原本隐藏在建设领域的价值。勘察工作在整体工期安排上更为精准，在专业领域与设计能够形成更好沟通。精准的勘察结果往往会对设计、施工及造价产生较大的积极影响，为工程建设项目产生高效持续的输出。

勘察业务的承接由单一任务变成团队协作，勘察由之前工程建设项目五方责任主体单位之一变成全过程咨询服务单位团体中一员，将会承担更多的分工及责任，协同合作将是这一业务模式带给勘察最直接的变化。

全过程工程咨询模式下工程勘察的全程介入，有利于熟悉工程建设项目情况，让勘察工作在前期成为一个主要服务窗口，起到承上启下的关键作用，为接下来较好地进行设计、施工（造价及监理）工作进行铺垫，可以最大限度避免在基础施工时因地质条件所进行的设计变更，达到为工程建设项目缩短工期、节约投资的目的。

对工程设计深化与协同提出更高要求

设计是全过程工程咨询的工作主线，直接影响全过程工程咨询服务的进度和质量。设计牵头的全过程工程咨询是近几年实施较多的全咨模式，随着全过程工程咨询项目的全面推进，给设计工作带来了更多的挑战和更高的要求，主要体现在以下几个方面：

首先，在对设计深度的要求上，全过程工程咨询项目方案阶段的设计深度远超传统方案要求，基本上需达到初步设计甚至施工图深度（如考虑各专业的实施、方案、造价、材质、造型等），以确保在满足甲方功能要求的前提下，肩负起后续的造价控制的责任，以及全过程工程咨询其他专项服务的便利与可行性。

其次，需要与审批和报建流程更加紧密配合，如方案报规报建资料的提供，因报建与设计为同一全过程工程咨询团队，以前设计只需要提供资料，但全过程工程咨询项目则需要增加报规报建过程中的一些项目资料的递交，各部门之间的一些汇报、讲解、解释等工作，不仅增加了设计的工作量，还对设计团队的服务提出了更高的要求。

再次，二次设计和设计优化的要求，传统设计的工作内容一般不包含二次装修、空调、信息化等专项设计，而实施全过程工程咨询招标后，深化设计的要求都会包含进来，并且大多不再增加设计费，这也对企业的设计能力提出了更高的要求。同时，在预算编制、施工过程投资控制中，全过程工程咨询的设计团队承担的优化责任远大于传统设计单位的施工现场服务要求。

设计牵头的全过程工程咨询较为合理，设计项目负责人作为全咨项目负责人，从可研编制到方案设计、初步设计、施工图设计及后期服务，从项目的立项至验收，设计团队贯穿项目全过程，设计负责人能够统筹把握整个项目的进度、质量和投资。在实施过程中，非设计牵头的全过程工程咨询，设计负责人也承担了更多其他专项服务的管理和协调工作，尤其前期甲方与设计项目负责人联系最多，常规直接向设计负责人发布指令（如地勘单位的进场、开会、验收等），造价单位的可研及方案估算、初设概算、施工图预算等内容的调整，新增费用情况等，基本都需要通过设计贯穿并落实到位。

工程监理回归全过程管理

全过程工程咨询模式下的工程监理，由传统的施工监理转变为项目立项策划和申请、工程勘察、设计、施工、验收、结算等全方位技术和管理服务。实施全过程监理，使得参建各方能够实现及时有效沟通，及时有效地解决各种主要的、客观的矛盾，使机械化的工程建设变为和谐的工程建设活动，是完善的、健全的监理方法。将建设项目监理推行到建设项目全过程，不仅可以对项目实施过程中动态控制实现优化，而且对保证工程质量和投资效益具有重要的作用。

全过程监理也是项目全过程工程咨询服务指导经验的宝贵来源之一，是适合工程建设发展需要的必然选择。工程监理是全过程咨询一体化服务的重要内容，监理服务内容和范围回归到全过程的管理，强化项目管理职能，有利于工程建设项目现场管理协调和管理成本的控制。同时，监理服务团队的技术与管理将更为到位，团队不仅要有丰富的专业知识和良好的职业道德，还必须要有一定的全过程管理经验和项目内外协调的能力。但是，由于全过程工程咨询相关制度、取费及相关技术管理人员的配备要求暂没有形成配套的制度或文件，容易造成监理人员配备及备案各地要求不一。同时，因招标期监理周期设置不合理，建设方对监理的延期补偿很难到位，监理工作成本增加，这些都将直接影响监理企业深入到全过程管理的积极性。因此，在继续执行现有的监理法规及制度体系文件的条件下，建立健全全过程工程咨询的制度体系尤为重要。

造价咨询由分段式服务整合为全过程服务

对于全过程工程咨询来说，既包括了工程前期建设，也包括了施工期、使用期等服务。全过程工程咨询产业链中造价咨询的积极加入，有利于合理地践行全生命周期理念，将原本的分段式服务整合为全过程服务。

建设方对全过程造价咨询服务提出了新的要求，不仅要具有跨阶段的特点，还要具有综合性功能，为项目提供一体化咨询服务。在项目前期决策阶段以及项目设计阶段，造价服务团队主动发挥专业指导作用，为投资方案的可行性提供合理化建议，不断提升预算的精确度，控制投资，为业主合理地节约成本，降低投资风险；在项目施工阶段，紧跟项目进度、质量，积极控制投资；在项目收尾阶段，完成项目结算、决算，以达到预期的投资目标，甚至将服务延伸到评价阶段，使得服务范围得以拓展。

除此之外，造价团队还需要科学提升自身的服务标准、管理标准以及技术标准，主动转变工作理念，积极学习新技术，充分掌握管理、技术、经济以及法律等方面知识，为项目实施提供必要的技术支持。

全过程工程咨询的探索与思考

通过以上案例的介绍以及全过程工程咨询带来的各专项服务变化与对策的分析，客观表明全过程工程咨询能够更好地满足市场需求、增加工程咨询服务业的价值、提高工程咨询服务企业竞争力，这也是从沿海到内地省市，大部分地区全过程工程咨询能够蓬勃发展的原因所在。目前，全国已有22个省、直辖市、自治区相继发布与全过程工程咨询有关的导则、指引、清单、规程、实施意见或办法等，在全过程工程咨询服务实施方式上作出了探索。未来，如何更好地发展全过程工程咨询，特提出如下思考与建议：

一是政策层面。在全过程工程咨询模式实施初期，既要以市场需求为导向，保持求同存异、百花齐放，也要强化市场监管手段，用心扶持和培育市场，还要尊重工程咨询从业人员的创造力，树立标杆，及时总结、推广和完善，同时确保服务价格合理和目标设置科学，以确保全过程工程咨询服务的健康发展。

二是企业层面。工程服务企业发展全过程工程咨询要重在整体综合服务能力的提升，提高服务团队的整体责任意识及服务能力。具备综合实力的企业可以选择向全过程工程咨询延伸，并在解决困惑与问题的过程中做大做强；尚不具备条件的企业也应借助这次发展机遇，在技术和管理层面狠下功夫，把现有业务做精做专。在行业政策推动下，未来工程服务行业的主流方式必将是全过程工程咨询，我国工程咨询服务单位在提供技术服务上各有优势，融合发展是出路，纵向延伸也是方向。

三是项目管理层面。推行“1+N”的全过程工程咨询模式，“N”的内容与范围要依据项目的实际需求由建设单位作出选择，全过程工程咨询服务方（牵头单位）的“1”要承担服务单位内部和部分建设单位的管理职能，从而促进专业衔接，优化要素配置，整合各方资源，以达到效率更高、质量可靠、投资更优的项目建设目标，逐步实现工程服务行业从碎片化到集成化的转变。（本文作者肖亮、汤淼文、 张亚栋，来自湖南省轻纺设计院有限公司）

参考文献

[1]邹涛.全过程工程咨询的市场培育及营销技巧[J].建设监理,2020(04):5-8,+24.

[2]张亚栋.推进全过程工程咨询服务发展背景下建设工程监理发展的选择[J].建设监理,2022(08):50-53.