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中国勘察设计协会主管主办

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疫情常态化下,如何做好海外工程建设工作?

发布时间:2022/2/9 15:14:26 浏览次数: 作者: 王德荣 来源: 《中国勘察设计》杂志

为贯彻党中央关于加快构建新发展格局和推动共建“一带一路”倡议部署,扎实做好疫情常态化下海外工程建设工作,2021年以来,山东省住房和城乡建设厅组织专题调研组,对山东省16个市及30多家涉外工程企业进行了专题调研,现对调研情况进行分析,并提出对策建议。


现状:呈现稳中向好趋势


近年来,山东省出国施工企业每年保持在100多家。新冠肺炎疫情暴发前,海外承包工程项目370个,其中竣工74个、停工39个、在建257个;疫情暴发后,新签约项目168个,其中竣工33个、停工9个,在建或放缓施工113个。总体来看,山东省海外工程建设呈现稳中向好趋势。


一是海外市场和专业领域不断拓展海外市场由过去的主要集中在非洲、亚洲等国家,发展到遍布世界80多个国家和地区;专业领域由房屋建筑、公路工程、石油化工等拓展到高速铁路、轨道交通、港口机场、水利水电等领域。


二是工程承包和经营方式逐步优化。由传统施工和劳务分包为主,发展到施工总承包、BT或BOT(建设经营转让)承包方式;经营方式由单纯施工为主,扩展到投资、采购、设计、施工、运维等工程建设全链条。


三是企业实力和经营业绩稳步提升。2018年2020年,山东省企业完成海外施工产值依次为549.5亿元、613.3亿元、636.1亿元,同比增长11.9%、11.6%、3.7%。入选“全球最大250家国际承包商”企业数量,连续三年均居全国前列。


形势:机遇大于挑战


经过梳理分析,目前,山东省海外工程建设主要面临以下五大挑战:


物流用工成本大幅增加。因防疫影响,人员及物资出入境受限,材料采购运输困难且周期延长。据山东天元集团统计,相比非疫情同期,集装箱采购价上涨7.5%,海运费用上涨9%,陆运费用上涨12%;据青建集团等企业反映,机票价格普遍上涨300%,回国员工14天隔离费用平均达到10000元/人。


全球基建市场不断收缩。2020年,我国对外承包工程新签合同额2555.4亿美元,同比下降1.8%;完成施工产值1559.4亿美元,同比下降9.8%。


国际风险隐患呈增多趋势。企业在海外不仅面临政治、安全、金融风险,还存在社会、运营、法律、债务等隐患。2021年16月,山东省完成出国施工产值226.7亿元,同比下降18.4%(2020年为277.9亿元),海外工程项目有近45%停工。


海外工程融资较为困难。按照国际惯例,承包商需投资参与工程建设,这就需要省内银行开具投标、履约、预付款等保函。因山东省金融机构审核周期长、融资利率高、抵押额度大等,导致境外投资项目签约难、落地难,甚至放弃中标项目。


国际商务和专业人才紧缺。一是缺乏富有经验的国际工程项目管理人员和技术人员;二是缺乏精通国际工程法律、融资保险、索赔规则等专业知识的高端涉外商务人才。


与此同时,山东省海外工程建设遇到前所未有发展机遇。从国际上来看,《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP)、《中国与非洲联盟关于共同推进“一带一路”建设的合作规划》等提供了新发展空间;非洲、东南亚和中东等国家加快工业化进程,基础设施建设需求增加;新冠肺炎疫情暴发以来,多数国家注重卫生健康、清洁能源、碳减排等领域发展,工程建设领域拓宽。从国内来看,中央出台政策,支持企业“走出去”,国家经济稳中向好,为企业参与国际竞争合作提供了坚实基础。从山东省内来看,2021年6月,山东省住房和城乡建设厅等12部门联合印发《关于促进建筑业高质量发展的十条措施》,为“走出去”提供了政策保障;山东省在非洲、日韩、东南亚及“一带一路”沿线国家积累了深厚市场资源和丰富经验,施工队伍充足。


对策:巩固拓展提升


基于上述山东海外工程建设现状、形势的分析,特提出以下对策建议:


稳固并拓展海外市场。一是统筹项目建设和风险防控。已签约项目,稳妥推进复工复产;因疫情停工项目,依法做好合同管理。二是超前谋划发展战略。指导企业关注后疫情时代投资重点,如民生医院、垃圾发电、道路机场等基础设施项目。三是及时调整海外市场布局。将工程建设重点转移到“一带一路”沿线国家和地区。


完善承包和管理模式。一是推进承包模式创新。构建海外工程建设全产业链,以工程总承包为龙头,咨询设计、专业承包为依托,打造设计、施工、装备、建材等全链条供应链。二是推进投资合作方式创新。鼓励企业以建设运营一体化、投资建设运营一体化方式承揽项目;支持企业与央企合作共同承揽国际工程,建议与中国建筑集团总公司签订战略合作协议,促进山东省企业“借船出海”;支持企业申请援外资质。三是推进提升属地化发展能力。鼓励企业在相对成熟的国别,适当招募或培训当地员工,融洽当地政府关系,打造“山东建设”品牌。


加大政策扶持力度。一是抢抓落细既有政策。帮助企业申请“一带一路”专项贷款、非洲中小企业专项贷款;缩短出口退税结算时间,推广使用电子税务系统,对重点项目给予政策补贴;对出国务工人员减免征收个人所得税。二是创新疫情纾困措施。按照国内施工防疫费标准补贴,增设疫情特别险,协调在当地注射国产疫苗。三是建立长效机制。建议山东省人民政府制定出台“走出去”激励措施,包括金融机构增加海外企业授信额度、奖励海外业绩突出企业、鼓励高校企业联合培养复合型人才、组建国际承包工程行业专家智库等。(本文作者王德荣系山东省住房和城乡建设厅国际交流合作处处长)