为贯彻党中央关于加快构建新发展格局和推动共建“一带一路”倡议部署，扎实做好疫情常态化下海外工程建设工作，2021年以来，山东省住房和城乡建设厅组织专题调研组，对山东省16个市及30多家涉外工程企业进行了专题调研，现对调研情况进行分析，并提出对策建议。

近年来，山东省出国施工企业每年保持在100多家。新冠肺炎疫情暴发前，海外承包工程项目370个，其中竣工74个、停工39个、在建257个；疫情暴发后，新签约项目168个，其中竣工33个、停工9个，在建或放缓施工113个。总体来看，山东省海外工程建设呈现稳中向好趋势。

一是海外市场和专业领域不断拓展。海外市场由过去的主要集中在非洲、亚洲等国家，发展到遍布世界80多个国家和地区；专业领域由房屋建筑、公路工程、石油化工等拓展到高速铁路、轨道交通、港口机场、水利水电等领域。

二是工程承包和经营方式逐步优化。由传统施工和劳务分包为主，发展到施工总承包、BT或BOT（建设–经营–转让）承包方式；经营方式由单纯施工为主，扩展到投资、采购、设计、施工、运维等工程建设全链条。

三是企业实力和经营业绩稳步提升。2018年–2020年，山东省企业完成海外施工产值依次为549.5亿元、613.3亿元、636.1亿元，同比增长11.9%、11.6%、3.7%。入选“全球最大250家国际承包商”企业数量，连续三年均居全国前列。

经过梳理分析，目前，山东省海外工程建设主要面临以下五大挑战：

物流用工成本大幅增加。因防疫影响，人员及物资出入境受限，材料采购运输困难且周期延长。据山东天元集团统计，相比非疫情同期，集装箱采购价上涨7.5%，海运费用上涨9%，陆运费用上涨12%；据青建集团等企业反映，机票价格普遍上涨300%，回国员工14天隔离费用平均达到10000元/人。

全球基建市场不断收缩。2020年，我国对外承包工程新签合同额2555.4亿美元，同比下降1.8%；完成施工产值1559.4亿美元，同比下降9.8%。

国际风险隐患呈增多趋势。企业在海外不仅面临政治、安全、金融风险，还存在社会、运营、法律、债务等隐患。2021年1–6月，山东省完成出国施工产值226.7亿元，同比下降18.4%（2020年为277.9亿元），海外工程项目有近45%停工。

海外工程融资较为困难。按照国际惯例，承包商需投资参与工程建设，这就需要省内银行开具投标、履约、预付款等保函。因山东省金融机构审核周期长、融资利率高、抵押额度大等，导致境外投资项目签约难、落地难，甚至放弃中标项目。

国际商务和专业人才紧缺。一是缺乏富有经验的国际工程项目管理人员和技术人员；二是缺乏精通国际工程法律、融资保险、索赔规则等专业知识的高端涉外商务人才。

与此同时，山东省海外工程建设遇到前所未有发展机遇。从国际上来看，《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）、《中国与非洲联盟关于共同推进“一带一路”建设的合作规划》等提供了新发展空间；非洲、东南亚和中东等国家加快工业化进程，基础设施建设需求增加；新冠肺炎疫情暴发以来，多数国家注重卫生健康、清洁能源、碳减排等领域发展，工程建设领域拓宽。从国内来看，中央出台政策，支持企业“走出去”，国家经济稳中向好，为企业参与国际竞争合作提供了坚实基础。从山东省内来看，2021年6月，山东省住房和城乡建设厅等12部门联合印发《关于促进建筑业高质量发展的十条措施》，为“走出去”提供了政策保障；山东省在非洲、日韩、东南亚及“一带一路”沿线国家积累了深厚市场资源和丰富经验，施工队伍充足。

基于上述山东海外工程建设现状、形势的分析，特提出以下对策建议：

稳固并拓展海外市场。一是统筹项目建设和风险防控。已签约项目，稳妥推进复工复产；因疫情停工项目，依法做好合同管理。二是超前谋划发展战略。指导企业关注后疫情时代投资重点，如民生医院、垃圾发电、道路机场等基础设施项目。三是及时调整海外市场布局。将工程建设重点转移到“一带一路”沿线国家和地区。

完善承包和管理模式。一是推进承包模式创新。构建海外工程建设全产业链，以工程总承包为龙头，咨询设计、专业承包为依托，打造设计、施工、装备、建材等全链条供应链。二是推进投资合作方式创新。鼓励企业以建设运营一体化、投资建设运营一体化方式承揽项目；支持企业与央企合作共同承揽国际工程，建议与中国建筑集团总公司签订战略合作协议，促进山东省企业“借船出海”；支持企业申请援外资质。三是推进提升属地化发展能力。鼓励企业在相对成熟的国别，适当招募或培训当地员工，融洽当地政府关系，打造“山东建设”品牌。

加大政策扶持力度。一是抢抓落细既有政策。帮助企业申请“一带一路”专项贷款、非洲中小企业专项贷款；缩短出口退税结算时间，推广使用电子税务系统，对重点项目给予政策补贴；对出国务工人员减免征收个人所得税。二是创新疫情纾困措施。按照国内施工防疫费标准补贴，增设疫情特别险，协调在当地注射国产疫苗。三是建立长效机制。建议山东省人民政府制定出台“走出去”激励措施，包括金融机构增加海外企业授信额度、奖励海外业绩突出企业、鼓励高校企业联合培养复合型人才、组建国际承包工程行业专家智库等。（本文作者王德荣系山东省住房和城乡建设厅国际交流合作处处长）