坚定改革自信　再创历史辉煌

——勘察设计企业改革回顾与展望

原建设部勘察设计司司长

中国勘察设计协会原理事长　吴奕良

党的十一届三中全会以来，勘察设计企业胸怀大志，与党同行，结合自身特点，率先进行企业化改革、质量制度改革、信息化改革、发展方式改革和产权制度改革，取得了全面突破，突显敢为人先，获得累累硕果。

实行企业化改革，是从实行勘察设计收费开始的。上世纪80年代初，国家财政部开始逐步减拨事业费转由基建投资中支付，主管部门不再下达计划任务，把勘察设计单位推向市场自找任务，打破了“铁饭碗”。起初，许多单位一时难于接受，处于基本停摆状态，可想当时改革的难度有多大。通过试点经验和典型引路，局面很快得到好转，效益不断提升，企业迅速发展。为了加强管理，原国家建委制定了收费标准，并开始颁发资质证书。实践证明：变革勘察设计单位事业性质为企业性质是成功之举。改革后的勘察设计企业实行独立核算，照章纳税，自负盈亏，成为独立企业法人，使勘察设计单位体现本来具有的生产属性，极大地调动了广大员工积极性和创造性，促使勘察设计企业转变经营方式、创新经营机制、提升竞争能力，使之成为真正的市场主体。

实行质量制度改革，是从推行全面质量管理开始的。把勘察设计单位推向市场，当时让人们最担心的就是质量问题，它关系到改革的成败。为了保证质量安全和提升质量管理水平，在全行业开展全面质量管理达标验收活动，既有热度又有深度，从而从制度上保证了勘察设计作品质量。在此基础上，勘察设计企业开展QC小组活动，使全面质量管理常态化。随后，勘察设计企业按照GB/T19000-ISO9000系列标准建立和完善质量体系，同时，按照国家技术监督局的要求，开展了质量管理体系标准认证工作，中国勘察设计协会成立了勘察设计质量认证服务中心，对勘察设计行业全面开展质量管理认证活动，从根本上变革了传统的质量管理制度，向现代企业全面质量管理制度转变。

实行信息化改革，是从应用计算机进行计算开始的。CAD的出现，开始了甩图板行动，在原国家计委的支持下，拨给外汇额度从国外引进了一批CAD设备，原国家科委也拨款给予支持，从此开始以CAD辅助设计为核心的电脑化时代，从手工计算绘图到计算机辅助计算绘图再到BIM、BIM+，从二维到三维模型，从局域网到互联网，从集成到共享，从“无纸化”办公到运程通讯、异地办公等技术的应用，从向客户交付图纸到交付模型，正朝着数字交付的方向发展。勘察设计信息化改革，不仅提升了技术水平，优化了产品质量，还极大地解放了企业生产力。

实行发展方式的改革，是从“两头延伸”开始的。以勘察设计为主，向两头延伸即向工程咨询、工程承包业务延伸，使单一的勘察设计业务逐步向工程建设全过程业务延伸。原国家计委把工程项目可行性研究和环境影响评价列入工程咨询范畴后，使工程咨询业得到快速提升，勘察设计行业派生成立的大中小咨询公司得到蓬勃发展。目前，工程咨询己成为工程建设的主力军，并向工程建设全过程咨询服务延伸，对工程项目决策起着关键作用。以设计为主体的工程总承包公司也应运而生，特别是石化行业的勘察设计企业，他们“洋为中用”，率先把传统企业进行“脱胎换骨”，改造为国际型工程公司，先后在国内外总承包多项大型项目的工程业务，其业绩显著，有些企业进入了国际先进的工程公司行例,还有不少勘察设计企业变革为工程项目管理公司，对工程建设实行全过程（包括咨询、设计、采购、施工管理及开车指导等）管理咨询服务，有的勘察设计企业还延伸到科研开发和生产运营管理方向。特别是勘察企业向岩土工程延伸后，业务从上升到兴旺，正向大岩土工程延伸，实现了可持续发展。随着工程咨询和工程总承包的发展，推动了企业技术进步和项目运营发展，彻底改变了勘察设计企业的服务方式，为高质量发展创造了条件。

实行产权制度改革，是从开设建筑师私营事务所开始的。为了变革单一的所有制，上世纪90年代初，原建设部印发有关试办私人事务所的文件，先后在广州、深圳等地成立了一批私有制的名人事务所。在总结经验的基础上，原建设部又印发了加快中小微企业改制为民营企业的文件，经过试点逐步推行，部分中型和小微企业转为股份制和合伙人制的民营企业。大型和部分中型国有勘察设计企业是国家的骨干企业，在充分试点的基础上，按照“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的要求，向有限公司、股份公司和上市公司发展，尤其是近几年加大了混合制改革力度，初步建立起现代企业制度。

综合上述，勘察设计企业随着改革开放的深化而变革，不仅壮大了队伍，提升了综合实力，从改革前的不足30万人，靠5亿元的事业费、到2020年超过440万人、营业收入72496.7亿元、净利润达2512.2亿元，为国民经济发展和工程建设作出了重要贡献。

我国勘察设计企业的改革是依据党和国家的大政方针，结合行业自身的特点展开的，它彰显了中国特色，主要有下面几个方面：

一是坚持党的领导。党的领导是勘察设计行业进行改革的力量所在，也是中国特色的根本所在。坚持党的领导，使我们走出了一条健康发展的正确道路。每逢改革的关键时刻，党中央都有明确指示、批示，指引行业前进的方向；每逢重要会议，都有党和国家领导人到会作指示；每逢重大改革，都有党和政府的指导文件，每个企业都注重加强党建工作，党的组织成为勘察设计企业的核心力量。一句话，没有党的领导，就没有勘察设计企业改革发展的今天。

二是坚持公有制为主。坚持公有制为主、多种所有制共同发展是党的一贯方针，也是勘察设计企业改革必须遵循的基本原则。在改革过程中，坚持改革不是全盘西化，改制也不是私有化，对国有资产实现了保值增值，没有出现国有资产的流失。与主管部门脱钩后，国有勘察设计企业都直属国资委管辖，国有资产得到巩固和发展。对国家未有注资的部分中型和小微企业，实行员工买断等方式改制为集体所有制民营企业，这批民营企业在上交利税和招聘就业人员上作出了贡献。

三是坚持以人为本。勘察设计企业是科技型企业，人是第一生产力，只有充分调动广大员工的积极性，改革才会成功，企业才能发展。在各项改革中，坚持以人为本的改革思路，对勘察设计行业具有十分重要的现实意义。在处理国家、企业和职工三者之关的利益关系上，维护职工权益，体现共同富裕。在混合股份制改制中允许职工参股，且持股比例不低，提升了企业凝聚力和向心力。在国家政策范围内允许个人执业，体现了个人发展空间。企业注重员工培训、培养，为员工业务水平的提高和个人职业发展创造了较好的条件。

四是坚持独立自主。新中国成立初期，将原苏联的勘察设计生产模式和管理方法几乎全盘引入，通过学习模仿，边学边干，逐步做到以我为主进行勘察设计。改革开放又引进了西方发达国家的先进技术和管理理念。本着“洋为中用”，进行消化吸收再创新，创造了“中国专利”“中国标准”。与此同时，独立自主建立了专业齐全、大中小相结合的勘察设计体制，形成了国有、集体、私人多元化的产权结构，创建了具有“中国特色”管理模式和发展方式。

72年的发展，42年的改革，成就了勘察设计企业，成就了勘察设计行业。进入新时代，我们要在新思想新理念引领下，在上述成功改革的基础上，坚定改革自信，进一步深化改革，加快转型升级，实现高质量发展，再创历史辉煌。

深化现代企业制度改革

要按照“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的要求，深化现代企业制度改革，这是企改中的重中之重，永远在路上。在建制中，要深化企业党建工作，发挥基层党组织作用，加强党对企业的全面领导；深化产权制度改革，加快囯有企业混合所有制的改革，民营企业也要随企业发展改革股权结构，私人事务所要向合伙人制转变；深化管理机制改革，企业内部管理向以项目为中心管理转变，内部核算以项目为主体，项目执行采取钜阵管理和项目经理负责制；深化技术创新机制改革，加大资金投入力度，与科研和高等院校联合，创造前沿技术和中国专利，把科研成果及时转化为工程技术；深化人才机制改革，强化激励机制，造就企业高端人才和执业团队，建设一支德才兼备具有世界先进水平的职业队伍。

深化发展方式改革

工程咨询向工程建设全过程服务发展，要提升从事工程咨询服务的主体机构，即工程咨询公司、工程公司或工程项目管理公司，以及设计公司、专业事务所等咨询商的决策能力和服务质量，满足业主多样化高质量的需求；工程总承包要发挥“投资省、质量高、工期短和效益好”的优越性，坚持设计主导全过程、提升项目价值服务和固定承包总价的理念，不断提高工程总承包的管理和控制水平；勘察企业要深化岩土工程体制改革，提升先进装备水平和物探能力，向大岩土方向发展；建筑师负责制的实施，有利于设计与工程建设各环节的有机联系，有利于发挥设计在整个建设过程中的主导作用，充分发挥建筑师的职能和智慧，对繁荣建筑创作，引领“中国建筑”走向绿色发展，建设美丽家园，具有十分重要的引领作用。

深化质量制度改革

深化质量制度改革，是兴企之道，强企之策。在全面质量管理基础上，从传统质量管理转到现代质量管理制度上来，加快实行质量承诺制和终身责任制，把责任落实到人。加强企业内部质量管理制度建设，严格质量内审制度，继续发挥QC小组积极作用，强化勘察设计企业质量管理体系标准升级版认证工作，认真开展“内审”和“外审”，进一步扩大升级版达标企业数量，从制度上强化质量控制，全面提升质量管理水平。

实施质量变革成功与否的关键在于企业本身的制度保证。企业要从“数量追赶”向“质量追赶”“规模扩张”向“结构优化”“要素驱动”向“创新驱动”转变。坚持创新提质、标准提质、管理提质、品牌提质。标准决定质量，只有高标准才有高质量。勘察设计企业既是标准制订的参与者，也是标准实施的执行者。要主动参与制修订国家、行业、地方和团体、企业标准，让标准成为对质量的“硬约束”，从根本上保障工程建设项目的高质量。

深化信息数字化改革

信息化是一种管理方式，是把管理信息化。数字化是推进信息化的最好手段，也是工程行业发展的方向。为了迎接数字时代的到来，勘察设计企业要有数字思维，有数字三维平台工具、软件和标准，有提供数字技术和数字业务服务队伍。简单地说，数字化不是向客户交付图纸、交付模型而是交付数字，并提供数字业务服务。要做到这一点，并不容易，也不简单。许多勘察设计企业在数字转型上己落后许多，必须下大决心、下大力气迎头赶上。一是要转变思维，认知数字化的重要性和必要性，特别是企业一把手；二是要快速培育一支业务骨干和人才队伍；三是有三维交付平台和国产软件、标准；四是为客户提供数字服务，这些工作都要脚踏实地一步一步去完成，企业数字转型才能达到目标。

勘察设计企业要达到数字转型目标，必须做好顶层设计，下决心变革企业文化、策略、运营、组织架构和发展方式；下决心全面运用数字化技术，并使数字化技术与企业新的商业模式结合起来，两者交互、相互促进；下决心从实现设计文件的数字化交付，直至最终向业主交付数字化产品，让业主切实感受到数字化的价值，实现“对内强己、赋能员工、对外共赢”的数字化转型目标。

深化绿色低碳改革

习近平同志指出：“坚持绿色低碳，建设一个清洁美丽的世界”，勘察设计企业肩负着工程建设和城乡建设绿色低碳改革的重任，要为实现碳达锋、碳中和献计献策。没有绿色低碳的工程设计，就没有绿色低碳的建设。从建设源头上做起，在工程项目建设的规划、可行性研究中，要坚持环境评价一票否决制度。在工程勘察设计中，要坚持绿色行动，做到低零污染，在城市建设中，要持续开展绿色建筑创建行动，为城市更新转型作贡献，在乡村建设中，为建设美丽宜居乡村出力。为此，勘察设计企业首先要保护环境和历史文脉，其次在设计中要采用新技术、新设备、新材料、新能源、新标准，为建设绿色工程、绿色城市、美丽乡村贡献智慧和力量。

千磨万击还坚劲，以坚忍不拔的精神，不断努力，勇毅前行，坚定历史自信，深化改革，全面创新，再创历史辉煌，到新中国成立l00周年时，由勘察设计大国向勘察设计现代化强国转变，实现几代勘察设计人的梦想。