2020工程勘察设计行业发展

十大关键词

天强工程咨询设计行业研究中心

2020年年初，新冠肺炎疫情暴发，疫情初期整体经济环境遭受严重冲击，绝大多数行业生产近乎停滞，工程勘察设计行业在2月底之前复工率超过50%的企业占比不足两成，在市场、业务、资金、人员等诸多方面遭受巨大考验。为确保生产生活尽快步入正轨，全国乃至地方陆续发布新政推进复工复产。住建部于2020年2月发布《关于加强新冠肺炎疫情防控有序推动企业开复工工作的通知》，出台严格落实稳增长政策、切实减轻企业资金负担、大力推进企业数字化转型、推动资质审批告知承诺制改革等13项举措，有序推进企业复工复产。2020年3月，国务院办公厅发布《关于进一步精简审批优化服务精准稳妥推进企业复工复产的通知》（国办发明电〔2020〕6号），提出深化“放管服”改革，提供便利服务，精准稳妥推进企业复工复产。截至目前，工程勘察设计行业整体复苏成效显著，新冠肺炎疫情对行业直接影响明显减弱，但深层次的影响还将继续。同时，疫情加速推动企业转型升级的步伐、增强应变能力，将成为未来一段时期企业探讨的重要话题。加强信息化建设、提升管理效能、推动业务模式升级，将成为今后各项工作的重中之重。

二、双循环

5月14日，中央首次提出“构建国内国际双循环相互促进的新发展格局”的重要论断。“两会”期间，习近平总书记再次强调，要“逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”。党的十九届五中全会通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，将“加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”纳入其中。构建基于“双循环”的新发展格局是党中央在国内外环境发生显著变化大背景下，推动我国开放型经济向更高层次发展的重大战略部署。经济“双循环”背景下，工程勘察设计行业亟须持续深化供给侧结构性改革，主动对接需求端的深刻嬗变，提供产品或服务供给质量，实现供需有机平衡。

2020年5月22日，国务院总理李克强在《政府工作报告》中提出重点支持“两新一重”建设，即新型基础设施、新型城镇化，以及交通、水利等重大工程。其主要内容包括：加强新型基础设施建设，发展新一代信息网络，拓展5G应用，建设充电桩，推广新能源汽车，激发新消费需求、助力产业升级。加强新型城镇化建设，大力提升县城公共设施和服务能力，以适应农民日益增加的到县城就业安家的需求。新开工改造城镇老旧小区3.9万个，支持加装电梯，发展用餐、保洁等多样社区服务。加强交通、水利等重大工程建设。增加国家铁路建设资本金1000亿元。

新型基础设施建设的发展机遇要求将数字技术与基础设施建设深度融合，本质上是加速推动链接技术、计算技术和交互技术等智能技术群落与工程建设领域融合升级，满足数以万计场景化服务需求。2020年7月，住建部等13部门联合印发《关于推动智能建造与建筑工业化协同发展的指导意见》，提出到2025年，我国智能建造与建筑工业化协同发展的政策体系和产业体系基本建立，推动形成一批智能建造龙头企业，引领并带动广大中小企业向智能建造转型升级，打造“中国建造”升级版。

2020年7月，住建部发布《建设工程企业资质标准框架（征求意见稿）》，对未来资质改革提出明确实施方案。按照“能减则减、能并则并”的原则，大幅压减企业资质类别和等级；对可由市场自主选择、行业自律进行调节的企业资质类别予以取消；对部分专业划分过细、业务范围相近、市场需求较小的企业资质类别予以合并；对部分设置过多的资质等级进行归并，减少资质层级。

2020年11月11日，国务院常务会议审议通过《建设工程企业资质管理制度改革方案》，并于11月30日正式对外发布。改革方案将工程勘察、设计、施工、监理企业资质类别和等级由593项减至245项，将测绘资质类别和等级总数由138项减至20项，解决资质类别过细、等级过多等问题。加强事中事后监管，严格执行“黑名单”制度，对工程质量安全问题突出的依法依规严肃惩戒，落实工程质量终身责任制，确保建设工程质量安全。

同时，为做好新旧政策过渡衔接，设置1年的新旧资质过渡期，并实行简单换证，即按照新旧资质对应关系直接换发新的资质证书，不再重新核定资质，减轻企业换证负担，确保新旧政策平稳过渡。

在注册制改革的推动下，我国证券市场审核明显提速，IPO过会率大幅提升，一批设计院迎来上市发展机遇期。2020年，南京大学环境规划设计研究院股份公司、广州地铁设计研究院股份有限公司2家以设计咨询业务为主业的企业成功登陆资本市场；深圳奥雅设计股份有限公司、苏文电能科技股份有限公司、深圳市蕾奥规划设计咨询股份有限公司以及上海尤安建筑设计股份有限公司4家已经成功过会。截至2020年12月底，共有22家以设计咨询业务为主、 8家以工程总承包业务为主的设计企业登陆资本市场，4家成功过会。

治理体系是影响企业发展的重要关键因素之一。2020年以来，一批设计企业通过各种方式优化股权，探索治理体系优化的发展路径。面对行业下行压力，部分上市企业为实现股东利益价值最大化，通过股权变更引入避险效应更好的国有资本实现资源互补，优化改善现金流。

2020年8月苏交科发布公告，通过协议转让、定增以及放弃表决权等方式实现控制权变更，最终同属广州市国资委的珠江实业集团以及广州国发基金联合持股26.92%，成为公司实际控制人。随后，厦门市国资委也通过下属联发集团有限公司成为另一家上市公司合诚股份的实际控制人。

并购重组是股权优化的一种重要方式，2020年以来并购主体、并购方式以及行为呈现出多元化发展态势，其中，最值得关注的是上市公司中设计股份收购上海悉地工程设计顾问股份有限公司100%股权，以“蛇吞象”的方式兼并营业收入是其9倍以上的被收购方，由此快速实现盈利水平最大化。

2020年12月11日，全国企业破产重整案件信息网发布《江苏省冶金设计院有限公司重整投资人招募公告》。公告指出，由于江苏冶金院负债沉重，严重缺乏偿债资金，经营难以持续，亟须通过重整化解危机。为了后续重整工作的顺利进行，需在预重整阶段提前招募重整投资人，制定预重整方案，推动江苏冶金院进入重整程序。

江苏省冶金设计院有限公司始建于1958年，是由原江苏省冶金设计院改制后成立的科技型企业，是江苏省冶金行业唯一一家综合性设计单位。2007年12月28日，北京神雾热能技术有限公司正式并购江苏省冶金设计院有限公司。2020年7月6日，神雾节能发布公告，神雾系核心资产之一江苏省冶金设计院有限公司被申请破产清算。

随着经营性事业单位改革逐步进入尾声，2020年2月，中央全面深化改革委员会第十二次会议审议通过了《关于深化事业单位改革试点工作的指导意见》，标志着公益性事业单位改革大幕即将开启。据了解，目前国家已选定9个省、自治区、直辖市开展公益性事业单位改革试点，工程勘察设计行业最后少量划分到公益类的事业单位也将直面改革要求，不得不作出改革方向的抉择。

2020年6月30日召开的中央全面深化改革委员会第十四次会议审议通过了《国企改革三年行动方案（2020-2022年）》。由国务院国资委牵头，在过去几轮混改试点的基础上进一步扩大范围与深度，破解试点过程中的一些掣肘因素，创造良好的改革氛围，解决相关政策落地实施过程中的一些问题。同时，本轮改革明确支持国有企业和国有企业之间、国有企业和民营企业之间的兼并重组，2020年10月5日，国务院发布《关于进一步提高上市公司质量的意见》，明确鼓励和支持混合所有制改革试点企业上市，同时提出促进市场化并购重组、借力资本市场推进国企改革。未来国企改革将更多地与资本市场联动，并购重组及混合所有制改革将成为重要措施。 

2019年底，住建部、国家发改委联合印发《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法》（以下简称《办法》），其中最引人关注的就是工程总承包项目承揽资格从单一资质向设计施工“双资质”转变。《 办法》提出“工程总承包单位应当同时具有与工程规模相适应的工程设计资质和施工资质，或者由具有相应资质的设计单位和施工单位组成联合体”，“双资质”的提出明确了未来总承包业务发展导向。同时，政策鼓励设计单位申请取得施工资质，已取得工程设计综合资质、行业甲级资质、建筑工程专业甲级资质的单位，可以直接申请相应类别施工总承包一级资质。

2020年以来，多地跟进推出配套政策，江苏、四川、广东、吉林等省份先后发文，均是将培养符合要求的工程总承包企业作为重点任务提出切实有效的举措。其中，江苏省提出“鼓励设计单位引进施工管理人才、工程咨询人才，增强设计单位的项目管理能力和施工组织能力”；四川省先后推出一批工程总承包试点单位以及后续推进工作方案。 

2020年7月21日，国务院办公厅印发《关于进一步优化营商环境更好服务市场主体的实施意见》, 指出推动工程建设项目全流程在线审批；围绕工程建设等领域，集中清理有关部门和地方在市场准入方面对企业资质等设置的不合理条件，同时要求2021年6月底前实现专业技术人才职称信息跨地区在线核验，鼓励地区间职称互认。

截至2020年底，江浙沪、京津冀地区先后发文明确职称互认。2020年7月3日，上海市、江苏省、浙江省人民政府印发《关于支持长三角生态绿色一体化发展示范区高质量发展的若干政策措施》，提出对二级建造师等职业资格考试实行统一合格标准、统一证书式样，对考试合格人员允许跨区域注册执业。在职称互认方面，明确在两省一市已经按照国家规定评聘专业技术职务的人员，在示范区内跨域从事与原专技职务相同或相近工作的，无需复核或者换发职称证书。2020年8月3日，北京市人力资源和社会保障局发布《北京市职称评审管理暂行办法》，实行京津冀职称资格互认，津冀两地的职称证书在北京市职称晋升、岗位聘用、人才引进、培养选拔、服务保障等领域与北京市证书具有同等效力。