为促进建筑业持续健康发展，完善工程建设组织模式，2017年2月，国务院办公厅印发《关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发〔2017〕19号），提出加快推行工程总承包，培育全过程工程咨询；同年5月，住建部发文，开展全过程工程咨询试点工作；2019年3月，国家发改委、住建部联合发布《关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》（以下简称《指导意见》），提出在房屋建筑和市政基础设施领域推进全过程工程咨询服务发展；2020年4月，住建部发布《房屋建筑和市政基础设施建设项目全过程工程咨询服务技术标准（征求意见稿）》。随着国家层面全过程工程咨询政策的出台，以及各地政策及相关研究的渐次跟进，投资咨询、勘察、设计、监理、招标代理、造价等相关企业积极响应，全过程工程咨询进入业务市场化服务发展期。

全过程工程咨询的特点分析

《指导意见》提出：“重点培育发展投资决策综合性咨询和工程建设全过程工程咨询，为固定资产投资及工程建设活动提供高质量智力技术服务，全面提升投资效益、工程建设质量和运营效率，推动高质量发展”，满足“投资者或建设单位在固定资产投资项目决策、工程建设、项目运营过程中，对综合性、跨阶段、一体化的咨询服务需求”。

总结分析全过程工程咨询服务的特点，主要有以下四个方面：

一是全过程服务。全过程工程咨询服务阶段覆盖项目全过程，贯穿投资决策、建设实施（设计、采购、施工）、运营维护等项目全生命周期，服务目标清晰统一。因此，需要打破行业壁垒，弥合原有体制下形成的碎片化、段落化、单一化服务，以项目整体目标为导向，实现项目全过程服务。

二是综合服务。全过程工程咨询提供专业化的技术咨询、管理咨询，更着重提供技术与管理综合类的服务。工程咨询单位需要综合考虑项目质量、安全、环保、投资、工期等项目控制目标，以及合同、资源、信息、技术、风险等管理要素之间相互制约和影响的关系，统筹技术性、经济性及可实施性等综合管理目标，实施系统性、集成化、一体化服务，避免单一要素因独立运作而造成的漏洞和不足。

三是创新智力服务。全过程工程咨询为项目级顶层服务，集成整合传统“碎片化”业务，不仅需要运用工程技术、经济学、管理学、法学等多学科的知识和经验，而且更强调多学科的集成统合，因而是一种创新型的智力服务。运用技术和管理融合的工作思维，为委托方提供项目独享的高质量智力服务，才能实现项目价值的提升，体现咨询服务的价值。

四是信息化服务。全过程工程咨询项目一般难度大、复杂度高、参与方多、周期长、接口多，针对这种多方管理、长线管理情况，信息化服务管理工具是开展全过程工程咨询的必要手段，信息化手段不仅能提供实时监控、数据共享、数据链接等用于项目管理工作的服务，而且随着BIM、AI等新技术的引入，将直接带来项目管理工作效率的巨大提升。

全过程工程咨询的理论研究

全过程工程咨询服务作为高端创新型咨询服务，不仅要求传统业务的升级，以及新技术、新服务的引入，同时还要求管理方式的提升和工作模式的创新，从而形成跨行业、跨阶段的不同业务组合关系，这也是国家推行全过程工程咨询的意义和价值体现。通过研究和理论思考，全过程工程咨询服务有三大理论基石。

一是项目管理理论。以全生命周期的项目目标为咨询服务目标，全过程工程咨询以项目管理理论为理论参考，采用目标管理、控制管理、风险管理等系统工程理论，建立项目组织框架、权责体系，对项目目标统筹管理，实现全过程项目管理。项目管理理论可有效承接新模式赋予咨询方的责任与权力，为完成符合新标准要求的咨询服务产品提供保障。

二是建筑师负责制。设计是项目的灵魂和品质保证，设计的质量直接决定项目的品质。为了更好地实现投资建设意图，满足投资者或建设单位在固定资产投资项目决策、工程建设、项目运营过程中的咨询服务需求，全过程工程咨询需要以建筑师负责制为理论基础，以设计为抓手，通过全过程的“技术把控”，指导实现设计理念、技术落地和工程实施，从而提升项目价值，保证项目成功。

三是总承包项目服务理论。以FIDIC合同模式为代表的总承包项目服务理论，专注项目的实施与落地，将前期咨询、勘察设计、采购和施工等各参与方联合为一体，以为业主提供一个配备完善、可供使用的交付产品为项目总目标，集合各专业团队协同工作，共同实现项目目标。“一体化项目集成”，也是全过程工程咨询一体化的服务目标。

综上所述，三大理论分别从不同维度支撑了全过程工程咨询的理论和实践。从三大理论基础出发，分别提取“统筹管理”“技术把控”“一体化项目集成”的理论要点，通过理论集成，形成全过程工程咨询的理论框架，为全过程工程咨询服务的开展提供理论支撑（图1）。

图1  全过程工程咨询理论框架

全过程工程咨询的业务梳理

全过程工程咨询以满足项目需求为目标，面向项目全生命周期，开展技术、管理及综合服务。本文针对业务清单进行重点技术攻关，一是从需求端入手，结合国家政策、政府监管、项目实施的需求，按国家基本建设逻辑导入需求目标；二是从供给端入手，结合投资决策、设计、监理、造价、项目管理等各咨询企业不同的技术特点，分解落实各分项咨询服务内容。在技术梳理的同时，强调统筹管理，即通过全过程项目管理服务实现一体化集成服务。

全过程工程咨询业务以技术服务和管理服务为基本服务内容，以全过程项目管理为综合统筹服务手段，同时包含项目所需专项服务内容，服务清单如图2所示。

图2  全过程工程咨询服务清单

全过程工程咨询服务模式的思考

通过理论思考和实践总结，开展全过程工程咨询服务需要技术与管理充分融合的工作模式，即以项目管理为核心开展一体化服务，实现一体化的项目目标；以设计为抓手开展全过程综合服务，提升项目品质和价值；最终实现“进度、投资、质量、安全+品质”的高品质项目目标。

以管理为核心开展一体化服务

全过程工程咨询不同于以往的工程项目管理模式，它是技术、经济、信息、人才的高度融合和集约化管理，围绕项目的目标，高度整合投资决策、招标、勘察、设计、监理、项目管理、造价等业务资源和专业能力，提供全过程一体化的项目决策咨询和过程管理控制服务。在管理统筹下，全过程工程咨询服务贯穿投资决策综合咨询、工程建设、项目运维的项目全生命周期，服务内容包括勘察、设计、招采、造价、监理、运维、BIM专项等咨询服务，通过一体化的集成项目管理，实现“进度、成本、质量、安全+品质”的“4+1”项目目标。

以设计为抓手开展全过程综合服务

设计作为整个项目建设的关键环节，在工程项目中处于技术主导地位，不仅决定项目品质和质量，也决定项目成本的70%-80%。因此，全过程工程咨询中的设计至关重要，特别是对于项目质量保证和品质提升，设计更是具有举足轻重的作用。以设计为抓手开展管理工作，不仅有利于支持传统项目管理目标的实现，更能实现项目的“高品质”目标要求，这也是设计型企业开展全过程工程咨询业务的优势和责任担当。

以设计为抓手开展项目管理工作，可有效实现设计理念到项目落地。如推动落实建筑师负责制，实现从项目立项到项目竣工运维的全程技术服务，落实项目需求，实现项目功能、提升项目品质，高品质完成项目目标；以设计为抓手提升项目管理能力，实现更大的项目价值。如采用限额设计、BIM技术等手段，可有效提升项目管理水平，保证项目目标的实现；以设计为抓手带动行业创新提升，实现行业高质量发展。如智慧城市、装配式、绿色建筑等新技术带来了行业的技术更新，信息化技术的引入更推动了项目管理的创新和进步。

技术和管理双向融合，开展高质量全过程工程咨询服务

“技术+管理”工作模式强调技术与管理的双向融合、相互支撑，有利于形成全过程工程咨询的核心能力。在实际工作中，既有管理对设计的带动和牵引，也有设计对管理的支撑和推动，在统一的目标导向下，可提供满足委托方一体化需求的全过程工程咨询服务，同时要尊重科学发展规律，结合项目精细化实施目标，提供符合项目特点的多样化咨询服务。

在项目实践中，“技术+管理”工作模式对标设计牵头的全过程工程咨询服务，要求牵头单位具有设计和项目管理的双重能力，组织承担业主委托项目服务工作。牵头单位可承担全过程项目管理，并利用自身优势承担设计或设计管理工作，根据项目需要，联合项目策划、造价、监理单位及专项技术、管理单位，为项目提供高品质、一体化、全过程的各项服务。

“技术+管理”工作模式也帮助服务企业打造更好的项目团队，培养复合型人才，提升服务企业的核心能力，促进企业自身发展。通过市场打磨 “技术+管理”工作模式下的全过程工程咨询，有助于促进形成良性工作循环，实现行业高质量的健康发展。 

图3  全过程工程咨询思维导图

案例分享

江门人才岛位于江门市蓬江区东北部潮连岛，经潮连大桥与江门城区核心地段相接，总用地面积12.68平方公里，中国建设科技集团联合中国铁建投资集团、中铁第四勘察设计院、中国土木工程集团、中铁十六局等单位组成联合体，采取“投融资+EPC+固化投资收益”的创新模式，参与了江门人才岛的建设。中国建设科技集团参与投资和项目管理，为政府片区开发提供了策划、规划、投融资、设计、建设一揽子解决方案。

该项目中，中国建设科技集团以技术和管理双向能力服务项目。在项目前期和策划阶段，中国建设科技集团充分整合优势资源、集中高精尖力量，集团所属的4家单位共计13个部门联合工作，中国工程院院士、集团首席建筑师崔愷领衔，组建70余人的项目团队，为政府提供了高标准、优质的技术服务，保证了项目的科学决策和实施落地。

正在实施的全岛项目开发总投资约280亿元，包括岛屿片区开发、房建工程、公用工程、岛屿路网管网及其他基础设施配套工程等，形成分年度滚动实施项目集群。中国建设科技集团以设计为抓手开展项目管理工作，派骨干员工加入项目指挥部，承当项目前期、策划报批及设计管理工作，合理安排年度项目计划、组织完成全部设计工作、协同EPC团队组织实施，利用信息化手段有效实施项目集群管理，充分展现了中国建设科技集团的核心能力和项目价值贡献。

结语

全过程工程咨询项目一般具有项目规模较大，技术性、复杂性、系统性强的特点，对管理及技术能力的要求也越来越高，采用“技术+管理”的工作模式，可有效提高咨询服务能力和水平，提供高质量智力技术服务，满足综合性、跨阶段、一体化的咨询服务需求。鉴于全过程工程咨询的综合性复杂性，目前尚没有唯一的工作范式，还需要在政策引导下，面向市场需求，参与企业积极思考探索、合作共赢，在实践中不断探索、创新及总结提升，共同推动行业高质量发展。