“一带一路”与拉美

    “一带一路”倡议实施三年多以来，通过开创更包容、有活力的新型全球化战略，将各国纳入全球价值链中，通过改善沿线国家基础设施水平和加强互联互通的务实举措，得到全世界多国的广泛响应。2017年5月召开的“一带一路”高峰论坛得到全世界甚至非“古丝绸之路”沿线国家的拉美各国的广泛参与，远在美洲的阿根廷、智利两国总统和近20位加勒比国家部长级官员参会。期间，智利提出扩大“一带一路”倡议覆盖拉美及加勒比国家；乌拉圭则希望发挥区位优势成为连接“一带一路”和拉美的重要支点；巴西、阿根廷、秘鲁等期待中企参与包括“两洋通道”在内的基础设施互联互通建设，并与中国在能源、教育、文化及农业等领域签署务实合作文件。这足以体现出“一带一路”的开放和包容特征与拉美国家所秉持的贸易开放政策的契合度。

    “南南合作”是历史趋势，早在16世纪下半叶，中国与墨西哥之间就开辟出了一条“太平洋丝绸之路”。2013年，习近平主席提出“一带一路”设想，同年首访拉美并提出中拉合作论坛设想。现在回看中拉论坛更像是“一带一路”高峰论坛的拉美分支。习主席2014年出访拉美时提出促进中拉经济合作的三大引擎和六大领域、推动中拉务实合作和产业对接全面发展，以及2015年李克强总理访问南美期间提出中拉产能合作“3×3”新模式，再到2016年习主席出访拉美三国并与厄瓜多尔和智利建立全面战略合作伙伴关系，这足以说明潜力巨大的拉美新兴市场属于国家“走出去”升级版战略目标市场，是“一带一路”的延伸和补充。

横亘在中企与拉美间的“难”

    近年来，中国企业在拉美建设了诸如厄瓜多尔辛克雷水电站、巴西美丽山水电站、阿根廷阿图查核电站等拉美国家代表性工程。2016年中国对外承包工程商会发布数据显示，近五年来，拉美已成长为我国第三大承包工程市场，但对标中企在亚洲和非洲的市场份额，拉美市场所蕴藏的潜力还未被完全释放，这主要是因为拉美市场太“难”，主要体现在以下三方面：

    第一“难”体现在拉美市场是投资而非承包占主流的市场。当下，国际工程承包市场正在发生深刻变化，商业模式迅速从F+EPC 主流模式向投融资参与方式转变，随着国际工程直接投资的增加、业务结构的变化，带资承包已成为比较普遍的现象（当前带资承包项目已占国际工程承包市场的 65%），投融资参与项目呈现出不可抵挡的发展势头，这一“难”在拉美市场体现得淋漓尽致。不管是墨西哥、智利、阿根廷亦或是厄瓜多尔，财政支撑的项目越来越少，需要投资开发成为主流，对政府所给出的特许经营项目的投资风险把控（主要指商务和技术风险）是摆在习惯了亚、非市场承包“现货”项目的中资企业面前的第一“难”。

    第二“难”是没有投资的好项目，不好下手。各国给出的政府特许经营投资项目往往面临着巨大竞争，利润也因竞争而被无限压低，“好项目”往往拿不到或做不了。那么，想要在拉美取得更大的份额，依靠价格竞争的路往往越走越窄，如何拿到指标好的“一手”项目，成了横亘在中企和拉美市场之间的第二“难”。

第三“难”是软实力不足。相对亚、非市场，拉美市场对中企的软实力（技术标准、法律法规、语言文化）提出了更高的要求，这导致中企适应拉美商业模式、产业环境的过程较为漫长，如何打破企业在拉美市场开发和项目履约过程中所存在的软实力瓶颈，是第三“难”。

    因此，只有通过加强自身能力建设或强强联手克服困难，方可在拉美市场有更大斩获。

勘察设计企业应攻坚克“难”带头突破拉美

    上述三“难”对于大多数中企来说是“难”，但却正是已立足拉美市场并完成软实力建设的勘察设计企业的强项，此类勘察设计企业应发挥整体规划引领的能力，通过技术带动，创造市场，创造出指标好、收益高的项目，带领有实力的中企合力突破拉美市场。

    “一带一路”总体规划明确指出，要加强基础设施建设规划、技术标准体系的对接工作，拉动沿线国家整体开发。和“一带一路”沿线大多数国家相同，多数拉美国家的基础设施建设都处于概念想法、前期规划、甚至没有想法的阶段，勘察设计企业要尽量发挥高端切入、规划先行的作用，以识别客户需求的专业能力和创造市场的先发优势为沿线国家政府提供项目整体规划解决思路，指导并加快沿线国家进行开发建设。

    在技术引领的过程中，要特别注重以生态理念打造生态工程，将生态文明建设理念推广到相关国家，保护当地生态环境，共建美丽家园，造福一方百姓，真正使得政府、社会、百姓从中收益。在实施过程中，要采取灵活多变的经营策略，进入相关国家政府高端咨询项目的前期工作，充分发挥勘察设计企业核心竞争力。

某企业在拉美探索规划先行创造项目的经验

    该企业是行业内较早开始国际业务的企业之一，市场布局和履约项目遍及全球30多个国家和地区，涉及能源电力、基础设施和水环境等行业，逐步积累了大量国际项目管理经验和教训。随着业务范围的扩大、项目规模的增长，该企业开始涉足拉美市场，同时也遇到了前述的“难”。

    在攻坚克“难”过程中，该企业首先通过对西语区设计机构的互补性收购，增强了公司在拉美乃至全球市场业务的拓展、技术和标准的更新与补充以及核心竞争能力的提高，同时打破了法律法规、语言文化等方面瓶颈；其次是成立战略策划部，实现技术与商务的融合，强化以技术策划为主导的项目前期全要素策划，从源头把控风险；最后是加强与相关国家政府部门的对接，发挥技术优势，依托规划的慧眼识别客户需求甚至进一步为客户创造需求，通过相关国家政府提供项目整体规划解决思路来创造指标优的一手项目，步步为营探索突围之路。

    下面以加拉帕戈斯群岛生态城项目来探索该企业在拉美市场的规划先行经验。

初识加拉帕戈斯群岛

    加拉帕戈斯群岛（俗称“龟岛”）隶属厄瓜多尔，位于南美大陆以西1000公里的太平洋面上，群岛面积7500多平方公里，由海底火山喷发形成，包括13座主岛和多座小岛，以其丰富奇特的动植物资源和美丽的自然风光闻名于世，素有“活的生物进化博物馆”、“人类的自然财产”之称，生物学家达尔文于1835年考察这里并随后提出生物进化论，1978年被联合国教科文组织列入世界自然遗产。

规划加拉帕戈斯

    秉承“高端切入、规划先行、技术领先”的市场开发理念，该企业在厄瓜多尔某项目履约期间，对该岛进行了多次实地调研。加拉帕戈斯群岛是一个特殊的岛屿，有其特殊的管理政策及法律，岛上存在物流限制、生活成本高、交通系统不合理、厄瓜多尔大陆与龟岛之间的货物供应不顺畅、能源供应中化石燃料的使用量大、生活用水供应及污水处理能力不足、通讯不畅、现有基础设施较差等问题，在充分考虑海岛自身承载力水平，坚持可持续发展理念的原则下，该公司力图将加拉帕戈斯群岛进行城市升级改造，带动海岛基础设施升级建设。

打造加拉帕戈斯

通过与厄政府高层、各部委、龟岛两个主要城市市长就海岛生态旅游开发事宜进行了多方深入沟通，秉承“发展海洋循环经济、强化生态环境保护”的总体指导思想，围绕“生态优先、绿色发展”首次提出海岛生态旅游城开发理念，即充分考虑海岛自身承载力水平，集“生态、环保、文化、旅游”为一体的绿色生态城，带动海岛基础设施升级建设，包括涵盖海岛可再生能源开发、港口建设、海上交通运输、海水淡化、城市给排水工程等，坚持海岛可持续发展理念，得到了厄各级政府的高度响应（图1）。

图1

    同年，该公司牵头世界知名公司组成生态规划专家组成工作组赴龟岛考察，与厄瓜多尔各部委高层、加拉帕戈斯省两个主要城市市长及相关部门进行充分讨论沟通，并通过扎实技术工作完成加拉帕戈斯群岛生态城项目规划建议书，分13个部分、从不同角度对该岛进行了整体规划，并结合自身设计、建造、采购优势，对加拉帕戈斯群岛的基础设施建设进行了整体规划，从能源系统、水系统、交通系统、通讯系统到配套基础设施系统作了详尽规划。同年年底，双方签署开发合作协议，确认合作意向并明确优先实施项目计划。

通过规划先行创造项目的理念，该企业先后在国际上因地制宜开展了一系列规划引领工作，先后承担了中巴经济走廊能源规划、孟中印缅经济走廊能源规划、秘鲁国家能源（水电）规划咨询、赞比亚国家能源（水电）规划咨询、马来西亚流域规划、厄瓜多尔矿产项目普查、尼泊尔国家水资源规划、巴基斯坦旁遮普省规划、缅甸莱谬河水电规划等一系列区域和国家高端规划工作，发挥了顾问和咨询平台的高端引领作用，努力推动了相关国家的项目规划审批，为后期项目的顺利实施打下坚实基础（图2）。

图2

作为“一带一路”倡议的重要延伸和补充，拉美与中国“天涯若比邻”，正如2015年中拉合作论坛规划中的理念措施与“一带一路”“五通”精神完全符合一样，中拉合作与“一带一路”的精神是一脉相承的。但不同于在古丝绸之路沿线国家拓展市场，中企要想在拉美有所作为，需要针对规避风险、甄选项目及软实力建设作更多准备。中企初到拉美，不可冒然出击，建议选择与在拉美市场有较强属地化经验和软实力的勘察设计企业进行合作，通过发挥此类勘察设计企业的核心技术优势、全要素策划能力及属地化经验探索突破拉美市场，在能够规避风险的基础上紧抓机遇有所作为。

（版权声明：本文刊登于《中国勘察设计》杂志2017年06期；版权为《中国勘察设计》杂志社所有，欢迎转载，转载请注明作者及出处。）