在招投标中，往往把购买或下载了招标文件、参加标前答疑会、参加现场勘查、提出疑问的供应商都叫做投标人，但专家认为不妥，准确说法应当称其为潜在投标人。在实践中，应区分潜在投标人和投标人的概念，不能一概而论。

首先要区分“潜在投标人”和“投标人”这两个概念：

潜在投标人是指符合投标的基本资格条件、可能感兴趣参与投标的法人、其他组织或个人。潜在投标人一旦购买了招标文件且正式递交了投标文件，就成为投标人。

投标人是指在招标投标活动中以中标为目的响应招标、参与法人或其他组织，一些特殊招标项目如科研项目也允许个人参加投标。

“潜在投标人”与“投标人”，二者在时间上的分界点就是在递交投标材料截止时间前只能称为“潜在投标人”，但当递交投标材料截止时间一到，正式递交了投标文件的才能成为正式的“投标人”。其他利害关系人是上述两类人以外的，与招投标活动有直接或间接利益关系的法人、其他组织和自然人。

简单来说，潜在投标人不等于投标人，只有正式递交了投标文件的才可以称其为投标人。

那么潜在投标人是否有权对资格预审文件和招标文件提出异议?

综上，依据《招标投标法实施条例》第三十二条规定，“潜在投标人”或“其他利害关系人”可以对招标文件中以下内容提出异议：

（一）招标人提供的文件内容不一致，有差别的信息会带来竞争基础的不平等；

（二）招标要求的资格条件与项目具体特点和实际不匹配甚至无关，涉嫌排斥潜在投标人或导致社会资源的浪费；

（三）依法必须招标项目以特定区域或行业的业绩、奖项作为加分依据或中标条件，是地方保护和行业封锁的体现；

（四）对不同的投标主体适用不同的资格审查标准和评标标准，无视公平招标原则；

（五）限定特定专利、商标、品牌、原产地产品或供应商，倾向保护意向的投标主体；

（六）依法必须招标项目对投标主体的所有制形式或组织形式加以限制等。

需要注意的是，上述第三、第六条的前提条件是依法必须招标的项目，也就是说，自愿招标项目不受此条款限制。