本次资质体系改革后分为综合资质、行业资质、专业资质、其他资质四个类别

综合资质只设甲级。取得综合资质的单位可以承担所有行业、专业资质类别的业务。

行业资质主要有设计、施工行业。

专业资质勘察、设计、施工、监理都有。

其他资质主要有设计、施工行业。设计行业为事务所资质；施工行业为专业作业资质，即原来的劳务资质。

表1  资质体系框架

本次改革统一了资质体系框架。但是，如果对照原先的资质管理办法，实际上原先勘察、设计、监理都有综合资质。本次资质框架体系改革变化最大的是施工行业，施工行业原先并没有综合资质。

房建领域施工总承包特级企业获利最大

按照新的办法思路，“将施工总承包特级资质调整为施工综合资质，取得原10类施工总承包特级资质中的任一类，即可换发综合资质。取得综合资质的企业，可承担各类别、各等级施工总承包业务，不再申请或持有其他施工资质。”

由此，原先获得多个施工总承包特级资质的企业的资质含金量下降的最多，而房建领域施工总承包特级企业获利最大，可以一举获得原先很难获取的其他行业施工总承包特级企业资质。

根据不完全统计，截至2019年底，施工总承包特级资质企业数量如下所示。

表2  施工总承包特级企业资质情况

设计行业综合资质含金量最高

就综合资质的获取难度而言，如果新的办法得以实施，还是设计行业的综合资质含金量最高。根据2018年住建部数据，设计行业综合资质企业占比只有0.3%，而监理行业的综合资质企业占比为2.3%。其中，勘察设计行业作为一个大的行业，很多企业同时具备勘察和设计资质，2018年数据中没有严格按照勘察企业数量和设计企业数量分开统计。

表3  2018年综合资质企业含金量分析

精简各类资质等级数量

和原先的资质管理办法相比，另外一个比较大的变化是大大减少了资质等级数量。根据新的办法思路，“勘察设计行业专业资质等级压减为甲、乙两级（勘探测试专业资质不分等级），原丙级资质并入相应专业乙级资质。设计行业资质、专业资质等级压减为甲、乙两级，原丙级资质并入相应行业、专业乙级资质。施工行业施工总承包资质等级压减为甲、乙两级，原一级资质调整为甲级资质，其他等级资质合并为乙级资质。监理专业资质等级压减为甲、乙两级，原丙级资质并入相应专业的乙级资质，取消事务所资质。”

表4  2018年各行业各等级资质数量分析

以设计行业举例，2018年设计行业甲级资质企业有3867家，乙级资质企业4198家，丙级资质企业3713家，基本处于平均分布。而分行业来看，甲级、乙级、丙级资质的分布状况各不相同。甲级资质占主导的行业包括建筑、化工石化医药、电子通信广电、水运、铁道、机械、建材等。乙级资质占主导的行业包括市政、农林、冶金、煤炭、石油天然气、商务粮。而丙级资质占主导的行业包括水利、电力、公路。这三个行业资质管理较为严格，行业内中小企业较多。特别是水利行业，丙级资质企业数量占到了全行业的67%。

如果新的办法得以实施，获利最大的是设计行业的丙级资质企业以及施工行业的三级施工总承包企业。不过，这些企业是否具备相应实力，能否真正保障工程建设的质量和安全，还是要打一个大问号。

“能减则减、能并则并”，大幅压减企业资质

征求意见稿按照“能减则减、能并则并”的原则，在纵向大幅压减企业资质等级的同时，横向也大幅压缩了资质类别。

勘察行业没有太大的变化，将4类专业资质及勘察劳务资质整合为岩土工程、工程测量、勘探测试等3类专业资质。

监理行业取消水利水电工程、公路工程、港口与航道工程、农林工程监理资质，从14个类别缩减为10个类别。

设计行业动作最大，行业资质从21个调整为14个，专业资质更是合并和取消一大批。其中冶金行业与建材行业合并为冶金建材行业资质，轻纺行业、农林行业、商物粮行业合并为轻纺农林商物粮行业，石油天然气行业并入化工石化医药行业，军工行业并入机械行业，核工业行业并入电力行业，取消海洋行业资质。

施工行业总包类别由原来的12个增加到13个，将机场场道工程专业承包资质、民航空管工程及机场弱电系统工程专业承包资质和机场目视助航工程专业承包资质等合并为民航工程施工总承包资质，取得上述3个专业承包资质中的任一个，即可换发民航工程施工总承包资质，这也是本次改革唯一增加的一个资质。

合并和简化资质管理的背后，是在弱化企业资质，强化个人资质。企业资质将逐渐被资信、品牌和业绩取代，这也是和国际接轨的必经之路。无论最后通过的正式资质管理办法是什么样，可以预计，新的资质管理办法绝不是改革的终点，只是改革中的一站，下一站也许很快就会到来。