关于加强“韧性城市”建设的建议

全国政协委员、全国勘察设计大师、

中国建筑西南设计研究院有限公司总工程师  冯远

2020年初暴发的新冠肺炎疫情，使我们的城市和社会遭受巨大打击。为切实提高城市面对风险灾害的快速应对能力、适应能力和恢复能力，建议国家加强“韧性城市”建设。

“韧性城市”是国际社会普遍认可的城市建设理念，代表着未来城市发展方向，其基本特征体现在：一是当灾害发生时，城市能够通过一定的方式抵御、吸收和化解外界对其产生的影响；二是城市能够从灾害中快速恢复，保证城市功能正常运行。

“韧性城市”的建设，是一个系统性工程，建议从政策制度、工程技术、社会管理、文化观念等方面进行系统构建。

一是政策制度方面。要加强韧性城市研究，建立适合我国国情和城市发展需要的韧性城市基本理论、指标体系、规划方法和相关建设管理及技术标准，做好韧性城市规划建设的顶层设计；要建立完善的社会保障制度体系，在灾害发生时为居民提供安全和基本生活保障，降低灾害损失，帮助灾后快速恢复；要建立科学、合理的城市灾害风险评估方法，及时发现潜在风险，为韧性城市建设提供有效支撑。

二是工程技术方面。要将韧性城市理念贯穿城市规划、设计、建设、管理和运维的全过程；将防灾目标和指标分解到城市建设总体规划和其他专项规划中；在传统建筑设计中，考虑“弹性”设计，提升技术预见性；在防灾方面，从建筑抗震、抗洪、抗风的传统设计思维方式向适应性、可恢复性设计思维转变，尽可能减轻灾害对建筑物造成的损伤；运用大数据和互联网，提升城市风险评估、监测预警和信息服务等功能。

三是社会管理方面。要提高政府对重大突发事件的应对能力；要从单一风险应急管理模式向多领域、跨学科、多部门协作的应急工作模式转变。

四是文化观念方面。要通过组织应急救灾演练、媒体宣传等途径，提高公众防灾意识和自救互救能力；要关注公众面对灾害的情绪反应和灾后的精神恢复，及时给与必要的心理干预，缩短灾后不良情绪的恢复时间。

具体到城市公共卫生设施建设上，建议如下：

第一，在国土资源城市总体规划中，应包括防疫应急场地规划、防疫应急物资规划、防疫应急人员规划等。要提升办公、商业等建筑和居民小区的健康安全标准，优化小区公共服务设施配置，完善街道社区等公共空间功能和管理等，提高城市遭遇突发灾害时的冗余度和韧性。

第二，要结合城市建设总体规划，采用“平疫结合”设计思路，有针对性地将一些设施纳入应急场所范畴，例如借鉴方舱医院，根据城市特点和人口规模，规划一些体育场馆、会展中心、宾馆酒店作为疫情期间改造用途使用，预留所有的水、电等设备接口，通风系统等各专业的设计应能满足传染病医院的设计要求，确保在日常和应急的情况下能够进行高效的功能及空间转换；对于新建医院，提倡可拓展性设计概念，将其建设成为“日常+应急”相结合的公共设施，增强应急转换能力，让普通医院在疫情发生时能快速转换成收治传染病患者的特殊医院；预留可快速建立临时医院的场地和市政条件，如火神山、雷神山医院，场地应选择在空旷地区、远离人员密集居住区，最好位于城市下风向，减少病毒扩散几率。

第三，建立应急设计建造技术体系。完善应急设计建造标准，优化应急建造工艺技术，强化应急设计施工一体化管理。

第四，对“日常+应急”相结合的这类公共设施进行统一管理，加强动态的监控和运维管理，确保在突发事件发生时能够做到资源及时投放和精准调用。

随着城市人口规模的不断扩大和功能的不断延伸，未来城市将面临更多复杂且极具不确定性的风险灾害，尊重和顺应城市发展规律，增强城市建设的韧性，让城市持续健康发展，必将成为城市科学治理的未来方向。（提案联合提名人：全国政协委员、中国建筑科学研究院建研科技股份有限公司董事长王翠坤；全国政协委员、上海建工集团股份有限公司副总工程师王美华）