15天，从可研到可行
——《公共卫生事件下体育馆应急改造为临时医疗中心设计指南》出台侧记

2020年爆发的新冠肺炎疫情，严重影响了生活和工作秩序，危及人民群众的身心健康，留给社会许多反思。城市如何在未来可能发生的突发公共卫生事件中，快速反应，快速应对，最大程度保障人民群众的生命健康，维护社会秩序，这需要全社会面向未来提出积极的应对策略。

我们的城市，医院如何配建？

突发公共卫生事件下，我们需要怎样的应急医疗场所作为补充？

体育馆可以发挥怎样的作用？

目前，城市医院是根据地域、人口、交通、经济以及城镇化格局等因素进行配建，设区市通常设有传染病院，而县级城市则没有设置要求。由于城市现有医院、传染病院难以快速按灾害发生时需求容量进行扩建，未来在加强医疗卫生设施和体系建设的同时，需要提前储备应急快速改造临时医疗中心的预案，以便于灾害发生后第一时间组织实施，为集中隔离、最大化收治救护赢得有利时机。
 
临时医疗中心作为医院、传染病院的补充力量，主要功能在于收治面广量大的轻症病人。综合分析城市建筑，体育馆一般地块独立、空间开敞、有多个交通疏散通道，水、电、通讯、无障碍等基础设施齐全，建筑容量大，功能分区明确，观众、运动员、办公人员等有不同的出入口和流线。与应急改造宾馆或宿舍楼相比，将体育馆改造为临时医疗中心，具有快速、安全、低影响、床位承载量大、医护流线短、相同数量医护人员可以照料更多轻症患者的优势。

思考到行动，建议到决策，可研到可行。15天，《决策建议》《可研报告》《设计指南》的发布，江苏速度的背后……

从部门建议到政府决策：“体育馆临时改造为应急医疗中心”

根据习近平总书记“要平战结合、补齐短板，健全优化重大疫情救治体系”重要指示精神，2月8日，江苏省住房和城乡建设厅向省政府提交《关于在疫期将体育馆临时改造为应急医疗中心的可行性建议》，当日省主要领导即批示“请省住建厅会同卫健委深化论证，对改造的技术可行性、资金投入、工期以及我省资源情况进行深化。如可行，可作为应急（包括今后公共卫生事件等问题）储备选项”。次日，省住建厅迅速组织开展“应急状况下城市既有建筑应急转换为医疗救治中心的课题研究”。由东南大学建筑设计研究院、南京大学建筑规划设计研究院和江苏省建筑设计研究院三家单位，先行开展子课题“体育馆应急改造为临时医疗中心”的可行性研究。三家设计单位以江苏省现有体育馆为研究实例，分别独立开展可行性研究，2天时间内高效完成了高质量可行性预案研究。2月10日，省住建厅召开专家研讨会，三家单位做专题介绍并充分研讨。同时，省住建厅就相关工作与省卫健委、省体育局进行了沟通。

从可研报告到可行方案：平战结合  应急改造设计纳入长期战略储备

基于高效严谨的工程实例推演论证，2月13日，省住建厅起草《关于将体育馆应急改造为临时医疗中心可行性研究》的报告，为快速应对未来突发性公共卫生事件的应急救治场所改造提供决策建议。建议由各市、县人民政府根据本地区医院、传染病院以及体育馆等设施的实际情况，委托有关设计单位开展灾害条件下体育馆应急改造设计研究；由省住建厅组织编制《体育馆应急改造为临时医疗中心设计指南》，为各地提供技术支撑。2月14日，省主要领导批示，省政府转各市县研究，要求“作为长期战略储备，平战结合。”

设计担当：高效组建硬核团队，《指南》编制跑出江苏速度

2月17日，省住建厅迅速成立《公共卫生事件下体育馆应急改造为临时医疗中心设计指南》编制组，组织东南大学建筑设计研究院、南京大学建筑规划设计研究院和江苏省建筑设计研究院联合编制《指南》。2月18日，省住建厅召开专题会议，参编单位深入讨论《指南》的定位、基本框架、主体内容和分工，并连夜开展研究和编写工作。2月20日，《指南》初稿基本形成，编制组和编制单位研究人员连夜讨论，同步开展校审，并于2月21日完成修改形成征求意见稿。

视频连线专家：聚众智合众力，《指南》顺利通过论证

为保证《指南》的科学性和严谨性，2月22日，编制组决定召开视频会议，邀请建筑、结构、水、电、暖通和医疗方面的设计大师和知名专家对《指南》进行论证，并于当天将《指南》征求意见稿发送专家审核。2月23日，省住建厅在南京组织召开了《指南》专家论证会，刘大威副厅长主持会议，来自中衡设计、九城都市、东南大学、启迪设计、长江都市、南京市建筑设计研究院、南京市第一医院、南京市鼓楼医院等单位的专家代表参加会议，会议推选全国工程勘察设计大师冯正功为评审组组长。专家组审阅了相关文本资料，并通过视频会议听取了编制单位成果汇报。一致认为，《指南》编制立足应急性、安全性、合理性、可逆性和实操性，系统阐述了既有体育馆进行应急改造的技术要点和相关技术方案。《指南》可作为设计单位的技术参考，也为业主和使用者提供工作参考，能够为全省各地加强“平战结合”，开展应急医疗场所储备提供决策支撑和技术指导。刘大威副厅长指出，编制单位要根据专家组意见，尽快完成《指南》修改完善，尽快下发各地。

面对疫情，江苏立足当下，着眼城市未来的应急抗灾能力提升，积极推动应急救治场所改造全覆盖，努力加强应急技术储备，推动突发性公共卫生事件应急水平和应对能力的提升，以期实现应急状态下的迅速响应和快速建设。这或就是江苏设计人，江苏建设者的职业情怀、行业担当和社会责任。

撰文：于春、叶精明、申一蕾
照片：鲁茂亮、刘元
编辑：刘锴