6月27日，北京市住建委、北京市规划国土委就石景山区西黄村A-E地块地下车库项目地下一层顶板局部坍塌质量问题调查处理情况进行了通报，根据通报，该起质量问题发生的直接原因是地下一层顶板部分板柱节点处冲切承载力不满足设计规范要求；间接原因是建设单位、设计单位、施工单位、监理单位均不同程度的存在管理漏洞。因此，对建设、设计、施工、监理单位全部予以处罚，详情如下：

根据《国家建筑工程质量监督检验中心鉴定报告》中鉴定结论：“设计工况下地下一层顶板部分板柱节点冲切作用效应设计值大于相应位置受冲切承载力设计值，不满足《混凝土结构设计规范》（GB50010-2010）的相关要求；实际工况下地下一层顶板部分板柱节点冲切作用效应设计值大于相应位置受冲切承载力设计值，不满足《混凝土结构设计规范》（GB50010-2010）的相关要求”，该地库局部坍塌可能是由多种原因造成的，目前可确认的是地下一层顶板部分板柱节点处冲切承载力不满足设计规范要求，是该起质量问题发生的直接原因。

建设单位、设计单位、施工单位、监理单位均不同程度的存在管理漏洞，是导致该起质量问题发生的间接原因。

1.建设单位违反规定要求降低工程质量标准、疏于工程管理。 

一是建设单位北京鎏金置业有限责任公司委托北京双圆工程咨询监理有限公司对独立车库进行设计优化，依据双圆监理公司“车库顶板建议采用无梁楼盖体系（设计单位原先设计的为梁板体系）和独立车库的钢筋用量进行限额设计（由150-175kg/m2减为105-115kg/m2）”的车库优化设计意见，在2015年6月29日发给首都工程设计公司的工作联系单中明确提出“如有未按时提交图纸及所提意见未回复或未修改及修改不完全等情况，我司保留对贵司的索赔权利”，设计单位迫于其压力修改设计。在此环节，建设单位存在降低建设工程质量标准的行为，违反了《建设工程质量管理条例》第十条第二款“建设单位不得明示或者暗示设计单位或者施工单位违反工程建设强制性标准，降低建设工程质量”的规定。

二是建设单位北京鎏金置业有限责任公司存在施工现场管理机构不健全，未按要求设立工程质量管理部门负责工程质量管理工作的行为，违反了《北京市建设工程质量条例》第五十九条“建设单位应当设立工程质量管理部门负责工程质量管理工作，也可聘请工程项目管理单位提供专业化质量管理服务”的规定。

三是建设单位北京鎏金置业有限责任公司存在未组织设计交底的行为，违反了《混凝土结构工程施工规范》（GB50666-2011）第3.1.3条“施工前，应由建设单位组织设计、施工、监理等单位对设计文件进行交底和会审”的规定。

四是建设单位北京鎏金置业有限责任公司存在对本项目设计单位质量管理存在漏洞，未能有效履行对工程质量的“首要责任”的行为。

2.设计单位未按照工程建设强制性标准进行设计，违规聘用设计人员。

一是设计单位北京首都工程设计有限公司存在未按照工程建设强制性标准进行设计的行为,违反了《建设工程质量管理条例》第十九条“勘察、设计单位必须按照工程建设强制性标准进行勘察、设计，并对其勘察、设计的质量负责”的规定。

二是4名设计人员同时受聘于两个设计单位，设计单位北京首都工程建筑设计有限公司存在对设计人员质量管理和责任落实不到位的行为，违反了《建设工程勘察设计管理条例》第十条、第二十条的规定。

3.施工单位备案的项目负责人到岗履职不到位、施工现场管理不到位。

一是施工单位中国建筑第二工程局有限公司备案的项目负责人杨凯明平均每个月在该项目施工现场带班生产的时间约占本月施工时间的40%，未遵守《建筑施工企业负责人及项目负责人施工现场带班暂行办法》第十一条“项目负责人每月带班生产时间不得少于本月施工时间的80%”的规定；作为注册建造师，违反了《注册建造师管理规定》第二十六条第（一）项“注册建造师不得有不履行注册建造师义务的行为”的规定。

二是施工单位中国建筑第二工程局有限公司存在A-E地下车库顶板回填土安全技术交底部分被交底人员签字非本人所签，由他人代签的行为，违反了《建设工程安全生产管理条例》第二十七条“建设工程施工前，施工单位负责项目管理的技术人员应当对有关安全施工的技术要求向施工作业班组、作业人员作出详细说明，并由双方签字确认”的规定。

4.监理单位现场监理不到位。

对施工单位项目负责人杨凯明存在未遵守《建筑施工企业负责人及项目负责人施工现场带班暂行办法》的行为，监理单位北京双圆工程咨询监理有限公司在2016年3月13日的工作联系单、2016年6月14日的监理例会、2016年7月5日的监理例会中均要求施工单位改正，落实项目经理到岗事宜，但施工单位拒不改正，对此情况监理单位北京双圆工程咨询监理有限公司未要求施工单位暂停施工，此行为违反了《北京市建设工程质量条例》第四十三条第二款“发现施工单位项目管理机构及其岗位人员不符合配备标准、施工单位项目负责人未在施工现场履行职责或者分包单位不具备相应资质的，监理单位应当要求施工单位改正；施工单位拒不改正的，可以要求暂停施工”的规定。