发展工程总承包重点做好4项工作

住房和城乡建设部建筑市场监管司司长 张毅

近年来，建筑业面临转型升级的关键时期，大力发展工程总承包模式，是行业转型的重点之一。下面就进一步推进工程总承包发展、提升工程建设质量和效益，浅谈几点看法。

充分认识推进工程总承包的重要意义

建筑业是国民经济的支柱产业。改革开放40年来， 建筑业快速发展能力不断增强，产业规模不断扩大，有力支撑了国民经济增长对经济社会发展、城乡建设和民生改善作出了重要贡献，取得了辉煌成就。

党的十九大报告指出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。要实现建筑业的质量变革、效率变革、动力变革，提高全要素生产率，改革工程建设组织实施方式，推进工程总承包是重要途径之一。工程总承包是国际通行的建设项目组织实施方式，有利于提高工程建设组织效率，也有利于加快国际工程承包和管理方式接轨，提升企业国际竞争力，服务于“一带一路”建设。

工程总承包当前的发展状况

近年来，党中央、国务院就工程建设组织实施方式改革作出了决策部署。2016年，《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》出台，明确提出要深化建设项目组织实施方式，推广工程总承包制。2017年，国务院办公厅印发《关于促进建筑业持续健康发展的意见》，要求完善工程建设组织模式，加快推行工程总承包，完善工程总承包相关的制度规定。

住房城乡建设部积极贯彻落实党中央、国务院的决策部署，先后制定出台了《关于进一步推进工程总承包发展的若干意见》、《建设项目工程总承包管理规范》等文件，提出推进工程总承包的政策和措施，着力解决推进工程总承包的政策障碍。为发挥示范引领作用，先后确定了广西、浙江、上海等9个省（区、市）进行工程总承包试点，试点省（区、市）制定试点方案，出台细化配套政策，确定试点项目和试点企业，积极有序进行试点工作，工程总承包工作走在了全国的前列。

各地也加大工程总承包配套法规政策出台力度，引导建设单位优先采用工程总承包模式，培育工程总承包骨干企业。2016~2017年，全国各地制定的涉及工程总承包文件约47件，有力地促进了本地区工程总承包发展。各行业协会、有意愿的企业也在积极研究、探索工程总承包实施的方式，不断积累房建、市政工程总承包实践经验。 

下一步重点做好的几项工作

一是健全工程总承包管理制度。加快出台《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法》，进一步完善工程总承包相关承发包、招投标、风险分担、分包管理、质量安全责任、责任追究等制度规定。

二是完善工程总承包合同管理。按照国际化、市场化的原则，参照FIDIC等国际工程总承包合同条件，制定和完善我国工程总承包合同体系，修订《工程总承包合同示范文本》，组织起草工程总承包配套的分包合同，指导业主和工程总承包企业合理分担风险，推进权利和义务的平衡。

三是继续推进房屋建筑和市政工程总承包。各地要继续加大房屋建筑和市政工程中工程总承包的推广力度，尤其是试点地区，要及时总结，形成可复制、可推广的经验。积极探索由工程总承包企业承担施工图设计和施工任务，促进设计、施工深度融合，更好发挥工程总承包这种组织实施方式的优势。

四是充分调动各方积极性。鼓励协会、媒体、企业、高校等机构，积极参与工程建设体制机制改革研究，宣传行业政策和地方经验，促进工程总承包健康发展。

让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，充分发挥示范引领作用，进一步激发和释放建筑业的发展活力，提高建筑业发展质量，促进建筑业转型升级，为推动我国由建筑业大国向建筑业强国的转变作出新的更大的贡献！

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