2017年2月，《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发 [2017] 19号）发布，在完善工程建设组织模式中提出了培育全过程工程咨询，这也是在建筑工程的全产业链中首次明确了“全过程工程咨询”这一理念，政府投资工程将带头推行全过程工程咨询。2017年5月，住建部发布《关于开展全过程工程咨询试点工作的通知》（建市 [2017] 101号），选择北京、上海、江苏、浙江、福建、湖南、广东、四川8省（市）以及中国建筑设计院有限公司等40家企业开展为期两年的全过程工程咨询试点工作。

2018年2月，在《住房城乡建设部建筑市场监管司2018年工作要点》的“推进建筑业供给侧结构性改革”章节中提出，出台推进全过程工程咨询服务指导意见，制定全过程工程咨询服务技术标准和合同示范文本，积极培育全过程工程咨询企业。2018年3月，住建部发布《关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》

（征求意见稿），这是继国务院2017年19号文和2017年5月住建部发布的《住房城乡建设部关于开展全过程工程咨询试点工作的通知》以来，结合前期相关省份试点情况的基础上，重点从全过程工程咨询服务企业、市场和人才的培育，服务管理体系的建立、监管制度的建立健全以及诚信体系建立等角度提出全过程工程咨询。

全过程工程咨询，涉及建设工程全生命周期内的策划咨询、前期可研、工程设计、招标代理、造价咨询、工程监理、施工前期准备、施工过程管理、竣工验收及运营保修等各个阶段的管理服务。

《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》关于“全过程工程咨询”是这样描述的：

◆“鼓励投资咨询、勘察、设计、监理、招标代理、造价等企业采取联合经营、并购重组等方式发展全过程工程咨询，培育一批具有国际水平的全过程工程咨询企业。制定全过程工程咨询服务技术标准和合同范本。

◆ 政府投资工程应带头推行全过程工程咨询，鼓励非政府投资工程委托全过程工程咨询服务。

◆ 在民用建筑项目中，充分发挥建筑师的主导作用，鼓励提供全过程工程咨询服务。”

传统的建设模式是将建筑项目中的设计、施工、监理等阶段分隔开来，各单位分别负责不同环节和不同专业的工作，这不仅增加了成本，也分割了建设工程的内在联系，在这个过程中由于缺少全产业链的整体把控，信息流被切断，很容易导致建筑项目管理过程中各种问题的出现以及带来安全和质量的隐患，使得业主难以得到完整的建筑产品和服务。

实行全过程工程咨询，其高度整合的服务内容在节约投资成本的同时也有助于缩短项目工期，提高服务质量和项目品质，有效地规避了风险，既是政策导向也是行业进步的体现。

在实际工作中，“全过程工程咨询”“工程总承包”“建筑师负责制”这3个概念总是会伴随出现，其实，这3方面既是互补，同时也是相辅相成、密不可分的。

工程总承包是指从事工程总承包的企业受业主委托，按照合同约定对工程项目的可行性研究、勘察、设计、采购、施工、试运行（竣工验收）等实行全过程或若干阶段的承包，是投资建设方与建设实施方之间的一种业务合作关系，而全过程工程咨询是在建设工程全生命周期中所采用的一套服务体系和模式。工程总承包的推进也为全过程工程咨询创造了需求，两者有着紧密的联系。

2017年5月，住建部发布的《工程勘察设计行业发展“十三五”规划》中提出试行建筑师负责制，明确从设计总包开始，由建筑师统筹协调建筑、结构、机电、环境、景观等各专业设计，在此基础上延伸建筑师服务范围，按照权责一致的原则，鼓励建筑师依据合同约定提供项目策划、技术顾问咨询、施工指导监督和后期跟踪等服务，推进工程建设全过程建筑师负责制。

可以看出，目前行业正在逐渐改变建筑师单一的设计负责人身份，转向设计监理总负责、建设工程全过程技术总控等工程主导身份，从而提升建筑师全过程技术控制能力，充分发挥建筑师在整个工程建设过程中的主导作用。

政府在持续推进工程总承包模式基础上，带头在政府投资工程中试点“全过程工程咨询”与“建筑师负责制”改革，设计咨询服务的业务范畴与行业话语权获得显著提升，主营业态也从单一技术服务向“技术+管理+资本”多领域扩展，改革不断深化。对此，企业不应该只关注全过程咨询业务，而是应该要培育全面发展的能力，根据业主的不同需求，提供定制服务。

在住建部公布的40家全过程工程咨询试点单位名单中，约有2/3为工程设计企业。对于设计企业来说，推进全过程工程咨询将有利于企业核心竞争力的提升和价值延伸。《工程勘察设计行业发展“十三五”规划》在强调培育全过程工程咨询中提到：

积极利用工程勘察设计的先导优势，拓展覆盖可行性研究、项目策划、项目管理等工程建设全生命周期的技术支持与服务，提高工程项目建设水平。

促进大型企业向具有项目前期咨询、项目管理和融资等集成化服务能力的工程公司或工程顾问咨询公司发展，中小型企业向具有较强专业技术优势的专业公司发展。

鼓励有条件的企业以设计和研发为基础，以自身专利及专有技术为优势，拓展装备制造、设备成套、项目运营维护等相关业务，逐步形成工程项目全生命周期的一体化服务体系。