卷首语 / PROLOGUE

工程总承包，未来可期

“工程总承包新签合同额合计65780.7亿元，与上年相比增长13.6%；工程总承包收入45077.6亿元，与上年相比增长12.6%。”10月13日，住房城乡建设部发布的《2022年全国工程勘察设计统计公报》显示，过去一年，以设计为主导的工程总承包业务新签合同额、营业收入均实现大幅增长，工程总承包模式呈现出蓬勃发展的态势。

作为国际通行的建设项目组织实施方式，工程总承包具有精简招标程序、减少管理层级、化解项目风险、统一权利责任、提升推进效率、降低工程造价、缩短建设工期、保证工程质量等优点。大力推进工程总承包，有利于提升项目可行性研究和初步设计深度，实现设计、采购、施工等各阶段工作的深度融合，提高工程建设水平。为加快推进工程总承包模式发展，2016年5月，住房城乡建设部出台《关于进一步推进工程总承包发展的若干意见》；2017年2月，国务院办公厅印发《关于促进建筑业持续健康发展的意见》，提出要完善工程建设组织模式，加快推行工程总承包；2019年12月，住房城乡建设部和国家发展改革委联合印发《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法》，规范房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包活动，提升工程建设质量和效益；2022年5月，住房和城乡建设部印发《“十四五”工程勘察设计行业发展规划》，提出“稳步推进工程总承包模式”……一系列政策文件的出台，为工程总承包模式的推行应用夯实了基础。

与此同时，各级地方政府先后出台相关配套政策，拓展应用范围，开展应用试点，为工程总承包模式的推广应用注入强劲动力。工程总承包模式从石油、化工、电力、能源等工业领域快速向建筑、市政、医疗、学校等民建领域拓展，逐步成为一种主流建设项目组织实施方式。

我们欣喜地看到，在各级政府的大力推动下，在行业企业的不断努力下，工程总承包模式的应用也交出了亮眼的成绩单。在近期中国勘察设计协会发布的勘察设计企业工程总承包营业额2023年排名中，前9家企业的工程总承包年营业额都超过了200亿元，位列榜首的中国电建集团华东勘测设计研究院有限公司2023年工程总承包营业额达到444.7亿元。与此同时，大量建筑、市政企业也积极采用工程总承包模式，推动企业转型升级，取得了不斐的成绩。

尽管工程总承包成绩斐然，但我们也要清醒地认识到，在工程总承包业务拓展过程中，还有很多问题亟待破解：一是对工程总承包管理模式认识不充分、理念不清晰、体系不健全，项目管理办法单一，甚至用施工总承包的管理方法管理工程总承包项目；二是虽然完善了设计、采购、施工等专业体系，但缺乏各体系之间的高度融合，协同不够，造成设计施工“两张皮”，工程总承包管理模式优势未得到充分发挥；三是普遍缺乏工程总承包需要的复合性项目管理人才，等等。破解上述问题，需要政府、行业、企业共同发力，建立健全政策体系、规范行为、补齐短板、提升能力，推动更多企业向工程总承包转型，共同促进工程总承包持续健康发展。

中流击水，奋楫者进。在百年变局加速演进，行业企业面临前所未有困境的当下，大力推行工程总承包模式，有利于推动企业转型升级，促进企业做优做强。我们期待，在各方的共同努力和推动下，工程总承包的未来，一定会更好！

本刊编辑部