卷首语

助推全过程工程咨询蓬勃发展

近日，国家发展改革委、住房城乡建设部联合印发《关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》（以下简称《指导意见》）,明确在房屋建筑和市政基础设施领域推进全过程工程咨询服务发展，提升固定资产投资决策科学化水平，进一步完善工程建设组织模式，推动高质量发展。这标志着经过两年来的探索和实践，我国工程咨询服务已全面跨入全过程工程咨询服务发展的新阶段。

改革开放以来，我国工程咨询服务市场化快速发展，形成了投资咨询、招标代理、勘察、设计、监理、造价、项目管理等专业化的咨询服务业态，这些单项服务供给模式带来的碎片化管理，给提升固定资产投资决策科学化水平带来了很大的阻碍，也满足不了政府部门对工程质量管理的新要求。要解决工程咨询市场的需求矛盾，推行全过程工程咨询势在必行，这既顺应了市场需求的大势，也是国际通行的做法。

为了推动我国工程咨询业的创新发展，2016年，中共中央、国务院下发了《关于深化投融资体制改革的意见》，提出了深化固定资产投资体制改革的历史任务。2017年，国务院办公厅下发了《关于促进建筑业持续健康发展的意见》，提出了深化工程建设管理体制改革，完善和推进工程咨询服务组织模式创新发展，努力培育和发展包括投资、勘察、设计、监理、招投标、造价等全过程工程咨询服务的改革目标。2017年5月，住房和城乡建设部下发《关于开展全过程工程咨询试点工作的通知》，选定40家单位作为全过程工程咨询首批试点单位。2018年3月，住建部建筑市场监管可印发《关于征求推进全过程工程咨询服务发展的指导意见（征求意见稿）》；11月，国家发展改革委、住房和城乡建设部联合出台《关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见（征求意见稿）》，随着《征求意见稿》的推出，业界围绕全过程工程咨询服务的概念与内涵等展开了热烈的讨论。

近期发布的《指导意见》从鼓励发展多种形式全过程工程咨询、重点培育全过程工程咨询模式等方面提出一系列政策措施；明确了全过程的概念、内涵和适用范围，统一了市场认识，明确了全过程工程咨询的要求；对大家普遍关注的“谁来牵头、项目负责人具备什么资格、服务酬金如何计取”等问题作出了规定，对全过程工程咨询服务的推进具有重大指导意义。

但是，我们需要清醒地看到，我国的全过程工程咨询还处于起步阶段，面临着市场环境、相关的政策法规环境丞待优化，数字化普及程度欠缺，整体性服务能力不强等问题。这就要求政府相关部门加强组织领导、推动示范引领和监管以及行业自律。进一步优化市场环境，除建立相关技术标准和合同体系、完善服务酬金计取方式、建立管理体系、加强人才队伍建设和国际交流外，借《指导意见》正式出台的东风，进一步完善与工程咨询和全过程工程咨询相关的配套法律法规建设，推进全过程工程咨询的持续健康发展。

国家提出完善和推进全过程工程咨询服务组织模式，对工程咨询服务行业来说，具有重要的历史意义和现实意义。这是工程咨询服务行业可持续发展具有里程碑意义的转折点。全过程工程咨询服务作为一种全新的工程咨询服务组织模式，将成为工程咨询行业转型发展的重要助推器。长风破浪会有时，直挂云帆济沧海。我们相信，在政府、社会以及名参与方的共同努力下，全过程工程咨询服务必将蓬勃发展。

本刊编辑部