守住更新“底线”，让城市更美好

当城市“老了”“病了”，如何重焕生机与活力？城市更新，就是治疗“城市病”的一剂“良方”。

实施城市更新行动是党的十九届五中全会作出的重要决策部署，是“十四五”规划和2035年远景目标纲要明确的重大工程项目。当前，我国常住人口城镇化率已经超过63%，步入城镇化较快发展的中后期。从国际经验和城市发展规律看，这一时期城市发展往往面临“城市病”，比如，市政基础设施老化、交通拥堵、历史建筑数量多改造难度大，等等。实施城市更新行动，是适应城市发展新形势、推动城市高质量发展的必然要求。

近年来，多地出台了城市更新的政策、机制，谋划了不少推动城市更新落地的项目。但同时，一些地方也出现了有悖初衷的苗头，有些地方出现了继续沿用过度房地产化的开发建设方式、大拆大建、急功近利的倾向，随意拆除老建筑、搬迁居民、砍伐老树，变相抬高房价，增加生活成本……，城市在新的发展阶段，面临着很多新的问题和新的形势。

为了贯彻落实党中央决策部署，防止各地重走城市粗放开发建设老路，近日，住建部印发《关于在实施城市更新行动中防止大拆大建问题的通知》（以下简称为《通知》），为城市更新划定“底线”，对实施城市更新行动中出现的大拆大建等一系列问题进行纠偏。

推进城市更新行动，主要目的是提高城市发展质量，提升居民生活幸福感。既然如此，就要牢牢坚守“底线”，防止变形走样。根据《通知》要求，城市更新不是不能拆除，但必须是在“不大规模、成片集中拆除现状建筑”这个底线范围内进行，而不是盲目大拆除；城市更新也不是杜绝项目增建，而必须是在“不突破老城区原有密度强度、不增加资源环境承载压力”的范围内控制大规模增建；城市更新必然需要一些人搬离原址以腾出空间，但这应该是在“尊重居民安置意愿”“不割断人地文化之间关系”的前提下就近安置……坚守“底线”虽然不容易，但对于城市更新这项“功在当代、利在千秋”的民生工程，再难也必须要坚持到底。

近些年，不少具有地方特色的老街老巷，摇身一变成为光鲜亮丽的商业街。虽然在短期内刺激了当地的经济发展，可是由于缺乏对历史和传统的尊重，导致许多历史街区“千城一面”，不仅景观雷同，而且业态混乱。有鉴于此，《通知》从保留利用既有建筑、保持老城格局尺度、延续城市特色风貌等三个方面，全力保持城市记忆，确保城市更新不能“一改了之”，甚至“推倒重来”。这些都为下一步城市更新工作指明了方向、提出了更高的要求。

习近平总书记指出：“城市发展是一个自然历史过程，有其自身规律。”城市更新不同于旧城改造，更不等同于主要解决增量需求问题的房地产开发，而是转变城市开发建设方式，推动城市结构优化、功能完善和品质提升，从“有没有”转向“好不好”，为人民群众创造高品质的生活空间。每个城市的特色不同，城市更新“改什么”“怎么改”，需要因地制宜、分类施策，而其中一个共同的原则，就是要顺应城市发展规律，尊重人民群众意愿，聚焦居民急难愁盼问题。

当前，城市更新行动迎来“换挡调速期”，城市更新必须要走高质量发展之路。这就需要相关各方坚持底线思维，顺应城市发展规律，尊重人民群众意愿，以内涵集约、绿色低碳发展为路径，转变城市开发建设方式，坚持“留改拆”并举、以保留利用提升为主，加强修缮改造，补齐城市短板，注重提升功能，增强城市活力，加快建设宜居、绿色、韧性、智慧、人文城市。

唯有此，未来城市更新才会更可期，未来的城市才能真正成为人民安居乐业的美好家园。

本刊编辑部

实施城市更新行动，是党的十九届五中全会作出的重要决策部署，是国家“十四五”规划纲要明确的重大工程项目。近日，住房和城乡建设部印发《关于在实施城市更新行动中防止大拆大建问题的通知》，为新时期城市更新工作提出了新的要求和根本遵循。新形势下，城市更新有哪些痛点待解？城市功能如何提质增效？历史文脉如何得以存续？既有建筑如何进行宜居改造？城市更新将给勘察设计企业带来哪些新机遇、新挑战，行业企业又有哪些新实践、新思考……针对上述问题，本期，本刊特别策划了《城市更新在行动》专题报道，分享了住建部领导、优秀企业代表、专家学者对城市更新工作的思考与实践，以期为更好地做好城市更新工作创造宜居美好家园提供参考与借鉴。