工程总承包向管理要效益势在必行

改革开放以来，为提高工程建设项目的效率和效益，我国工程建设行业开始了与国际接轨的工程建设组织模式的创新探索。经过长期艰苦的努力，以设计为主导的工程总承包模式率先取得突破，并在政府部门的大力推动下，在更大范围内得到应用和推广，取得了显著成效。

2017年2月，国务院办公厅印发《关于促进建筑业持续健康发展的意见》，提出要完善工程建设组织模式，加快推行工程总承包、培育全过程工程咨询。随后，国家发展改革委、住建部等部门陆续联合发布相关指导性文件，拓展应用范围，开展应用试点，为工程总承包模式的推广应用，注入了强劲动力。

全国工程勘察设计统计公报显示：2016年至2019年我国工程总承包收入分别为：10784.6亿元、20807亿元、26046.1亿元、33638.6亿元；在2020年《工程新闻纪录（ENR）》评出的全球250强大型国际承包商中，有74家中国企业上榜……作为提升建筑业核心竞争力的战略选择，这些数字见证了我国工程建设组织模式的变革发展历程。

在看到可喜的成绩的同时，我们仍要深刻地认识到：对于整个工程勘察设计行业而言，工程项目管理仍存在法律、市场、价值、能力等方面亟待消除的“痛点”。之所以存在这些“痛点”，有历史的原因、有管理制度体系的原因，也有企业发展定位和发展战略的原因。而其根本问题在于：推动勘察设计单位创建国际型工程公司的功能性改革没有到位。

工程总承包模式是集设计、采购、施工于一体，对工程建设项目实行全过程或若干阶段的承包，总承包单位对所承包的建设工程的质量、安全、工期、造价等全面负责。对于工程勘察设计企业而言，无论是单独作为总承包商，还是与其他单位组成联合体，都需要在工程项目建设和使用的全生命周期内，对建设工程的质量、安全、工期、造价等负责，一旦出现问题，就需要承担全部责任或连带责任。同时，由于工程总承包项目所包含的内容十分复杂，面对的环境具有不确定性，在项目实施过程中，由于管理程序不规范、设计变更、发生质量或安全事故等原因，都会造成投资、质量、工期、安全等方面的损失。

这就要求工程勘察设计企业一定要“向项目管理要效益”：应当建立与工程总承包相适应的组织机构和管理制度，形成项目设计、采购、施工、试运行管理以及质量、安全、工期、造价、节约能源和生态环境保护管理等工程总承包综合管理能力；设立项目管理机构，设置项目经理，配备相应管理人员，加强设计、采购与施工的协调，完善和优化设计，改进施工方案，实现对工程总承包项目的有效管理控制……这是工程勘察设计企业做好工程总承包项目的重要前提，也是由单一设计单位向工程总承包商的转型的关键所在。

工程总承包，不仅仅意味着项目管理阶段与范围的扩充延展，同时意味着企业所承担的角色与责任的巨大变化，意味着思维方式、行为习惯、管理体系等的一系列转变。从E转向EPC，从专注一隅、做好设计转向谋划全局、整合集成，这种转变并非易事。

探索与转变之路上，向项目管理要效益势在必行。广大工程勘察设计企业要克服思维惯性，摆脱路径依赖，用宝贵的实践与深入的思考，构建体系、补齐短板、提升能力，努力实现向工程总承包商的华丽转身。

本刊编辑部

2017年2月，《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》提出要完善工程建设组织模式，加快推行工程总承包、培育全过程工程咨询。随后，国家发改委、住建部等部门及各地政府陆续发布相关指导性文件，为工程总承包模式的推广应用注入了强劲动力。在近期举办的第三届全国勘察设计行业工程项目管理大会上，与会嘉宾围绕如何做好工程总承包及项目管理进行了深入探讨。本期，本刊特别策划了“聚焦工程总承包与项目管理”专题报道，邀请行业协会领导、优秀企业代表等撰文，分享他们的工作实践与思考，以期为推动工程总承包与项目管理高质量发展提供借鉴和思考。