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主管:住房和城乡建设部

主办:中国勘察设计协会

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浅议新形势下水环境综合整治的挑战和机遇

中国市政工程中南设计研究总院副院长 李树苑

改革开放以来,我国城市化进入高速发展时期。从1978年到2016年,城市数量由193个增加到660余个,城镇人口由17245万人增加到79298万人。随着城市化进程加快,我国城市生活污水排放量不断增加,城市污水处理厂数量不断增多。截至2016年9月底,全国城镇累计建成污水处理厂3976座,污水处理能力达1.7亿立方米/日。污水处理排放标准也在不断提高,从《污水综合排放标准》(GB8978-1996)到《城镇污水处理厂污染物排放标准》(GB 18918-2002),污水排放标准的提高勿容置疑对水环境改善起到了积极的作用。然而,仅关注点源治理且“一刀切”式盲目提高处理标准,并不能显著改善水环境质量。《2016中国环境状况公报》显示,全国1940个地表水国考断面中V类和劣V类仍分别占6.9%和8.6%,城市黑臭水体大量存在。住建部和环保部2016年2月联合公布的全国城市黑臭水体排查结果显示,全国295座地级及以上城市共排查出黑臭水体1861个。

水环境污染的成因不仅包括生活污水、工业废水等点源污染,还包括初期雨水、农业等面源污染。提升水环境质量是一项系统工程,仅靠污水处理厂“提标”并不能根本上解决问题,必须从水系统上综合考虑点源、面源以及内源污染的综合治理。

新形势下水环境综合整治既面临严峻的挑战,又是新动力和新机遇。


水环境综合整治的挑战


考核目标从点源向水环境整体质量的转变

由于污水处理行业的考核更注重环境质量目标,因此,使得污水处理技术从单一提高污水处理厂出水水质向水系统综合治理转变,考核也回归污水处理的本质。水环境的改善更需要从系统上考虑,以便用更少的投资产生更大的环境效益、社会效益和经济效益。在新的目标下,改善水环境涉及的相关行业不仅是污水处理专业,也包括规划、道路、园林景观、水利等,因此,水环境改善将需要各专业的协作,技术上也会多样化,设计单位将会遇到更多挑战。


从单项工程到综合治理系统工程的变化

传统水环境治理的主要内容以管网、污水厂等项目建设为主,所要求的技术力量、管理经验、建设团队相对较弱。水环境综合整治是一项系统工程,任务重、内容多、周期长,达到考核目标的影响因素多、难度更大,因此,对企业的综合能力提出了更高的要求。技术层面,水环境综合整治涉及的专业技术综合性强,以往的技术优势被弱化,难以满足现状需求;管理层面,水环境综合整治要求对流域水环境进行系统管理,涉及的面更广,以往的经验难以支撑现有要求。


投资规模巨大

目前,水环境治理产业中的PPP模式正快速发展。PPP项目所涉及的投资为亿元级,据不完全统计,2012年到2017年期间,已完成及正在执行的水环境综合整治PPP项目共计94个,仅两个纯河道治理的PPP项目投资额不足1亿元,其余92个PPP项目投资均达到1.4亿元以上,平均投资额为22亿元,总投资达2090亿元。巨大的项目投资规模势必会对企业资本提出更高的要求,我们所面临的困难会更大。


基于目标考核的收费方式及回报机制尚不明确

与污水处理收费机制正在逐步健全、企业可以按量收费不同,水环境综合整治中的很多项目较少甚至无法实现经营性收入。水环境综合整治PPP项目周期一般15年~25年,工程建设费一般支付50%,后期的50%通过效果付费。目前,基于目标考核的收费方式及回报机制尚不明确,给企业投资带来了较大的风险。


水环境综合整治的机遇


水环境综合整治已上升到前所未有的高度,市场总量大幅度增长

“十二五”以来,随着《水污染防治行动计划》的颁布,中国环保产业从污染减排、环境修复迈入了环境治理大建设的阶段。据行业的相关预测,水环境综合治理市场总量将达到4.6万亿元,2017年至2018年,将出现水环境综合整治的市场高峰,两年的市场总容量将超过2万亿元,我们只要能够抓住机遇加强多方合作,提升技术水平,必然会迎来企业的快速发展。


多方位合作成为水环境综合整治的常态,各企业可以优势互补

目前,大部分水环境综合整治项目均采用一家牵头、多家单位合作的PPP建设模式。通常由资本雄厚的上市公司或大型央企作为牵头单位,并与(规划、市政、勘察)设计院、施工、运营单位组成联合体。不同性质单位的合作,可以发挥各自的优势,实现优势互补,有利于项目的顺利实施。


水环境综合整治的项目特征和技术要求,可促进行业技术进步和企业多元化发展

虽然水环境综合整治的主体是政府,但PPP项目的主体承担企业才是治理效果的负责单位。责任主体的转变,使得企业对如何在复杂的水环境综合治理项目中保证建设质量、治理效果,缩短项目建设周期等具有明确的市场需求。客观上会促进合作企业进行技术革新,促进行业的技术进步。对于勘察设计企业而言,是多元化发展和转型升级的良好契机。

新形势下,水环境综合治理考核目标从点源转变为水体、责任主体由政府转变为企业,使我们所面临的水环境综合治理的挑战和机遇并存,只有重新思考和准确把握水环境综合治理的系统性要求,才能化挑战为机遇,促进企业的进步和发展。